Рейтинг: 4.8/5.0 (1628 проголосовавших)Категория: Инструкции
Многие наши заказчики сталкиваются с необходимостью заполнения формы градостроительного плана. Упрощая задачу, мы размещаем инструкцию заполнения формы для градостроительного плана земельного участка. Инструкция основана на статье 44 Градостроительного кодекса, а также постановлении от 29-12-2005 № 840 (постановление о форме градостроительных планов земельных участков).
Подробнее о юридической стороне порядков вы сможете узнать из Собрания законодательств РФ от 2006 г. № 2, статья 205.
Заполнение формы градостроительного плана земельного участкаВам понадобятся три экземпляра формы, позаботьтесь заранее о том, чтобы получить их. Дополнительно еще один экземпляр должен быть на электронном носителе (проще всего заполнить форму в электронном виде и распечатать потом нужное количество экземпляров). После утверждения вы получите обратно 2 экземпляра, третий в бумажном и электронном виде передадут в соответствующие органы для регистрации. Копию этого документа передадут для обновления информации в муниципальных учреждениях, в том числе образовательных.
Как заполнять общие сведения градостроительного плана?Градостроительный план получает номер только после регистрации и утверждения, его присваивают органы, уполномоченные на регистрацию утвержденный проектов.
Каждый градостроительный план имеет специфический номер (первое значение – номер муниципального образования, второе – порядковое значение утвержденного градостроительного плана).
Что указать в строке «основание для подготовки градостроительного плана земельного участка»?1) Если основание – решение органа исполнительной власти РФ, то указываем наименование органа, наименование вида акта о решении, дату подписания, номер акта и фамилию лица, подписавшего акт.
2) Если основание – решение органа местного самоуправления, то указываем наименование органа, наименование вида акта, его название, дату подписания и утверждения, номер акта, должность и фамилию лица, подписавшего акт.
3) Если основание – обращение физического лица, указывают Ф.И.О. лица, дату регистрации обращения о выдаче градостроительного плана.
4) Если основание – обращение юридического лица, указывают реквизиты юрлица, организационно-правовую форму, наименование юрлица, а также дату обращения о выдаче градостроительного плана.
«Местонахождение земельного участка»Укажите наименование субъекта РФ, муниципального района, поселения или субъекта РФ и городского округа.
«Кадастровый номер земельного участка»Укажите номер при его наличии и дату постановки на учет или напишите «кадастровый номер отсутствует».
Укажите ФИО уполномоченного на подготовку плана лица, а также орган или организацию, осуществившие подготовку градостроительного плана.
Лицу необходимо будет поставить свою подпись с расшифровкой, а организации – печать.
Здесь нужно указать наименование органа, если градостроительный план утверждается Правительством РФ, не забудьте поставить дату представления документов о планировке территории.
Если документы были утверждены органом субъекта РФ, то соответственно нужно указать его наименование и поставить дату подачи документов по планировке территории участка.
В случае, когда градостроительный план утверждается в местной администрации, то также указывают наименование и дату аналогично предыдущим ситуациям.
В этой строке обязательно укажите вид акта (согласно которому документы были утверждены), его название, номер, дату подписания или утверждения, должность лица подписавшего акт и его ФИО.
Чертеж градостроительного плана конкретного земельного участка, информация о градостроительном регламенте Как правильно представить чертеж градостроительного плана?Чертеж градостроительного плана определенного земельного участка обычно выполняют вручную на топографической основе, а также и в электронном виде. Разработчик выбирает масштаб для отображения поставленных задач и требований.
Правый нижний угол должен быть отмечен штампом организации с подписью разработчиков.
Строка масштаб должна содержать данные о масштабе чертежа градостроительного плана.
Площадь земельного участка указывают в гектарах.
1) Границы участка указывают сплошной линией (0,7 мм). Соответствующие точки поворота отмечают точками диаметром 2 мм. Координаты этих точек показывают специальной выноской, номера обозначают арабскими цифрами размером 5 мм. (см. рис. 1)
2) Край зон действия публичных сервитутов обозначают сплошной линией толщиной не более 0,5 мм. Зону заштриховывают линиями с толщиной 0,3 мм,проводимыми через 4 мм, с углом 45?. (см. рис. 2)
3) Отступы от границ участка (с целью размещения зданий, сооружений, строений), за которыми запрещено строительство, выполняют сплошной линией 1,2 мм. Она должна быть привязана к реперам и/или капитальным строениям. Расстояние указывают в метрах. (см. рис. 3)
4) В окружностях с диаметром 6 мм указывают номера объектов капитального строительства. Все номера должны находиться в контурах зданий.
5) Непосредственно границы зон размещения объектов кап.строительства для муниципальных или государственных нужд наносят сплошной линией,имеющую толщину 0,3 мм, получившуюся площадь заштриховывают штрихпунктирными линиями и сплошными линиями с одинаковой толщиной в 0,3 мм и с промежуточным расстоянием 6 мм, угол - 45?. № зоны наносится в окружности диаметром 6 мм. (см. рис. 5)
6) Допустимые места размещения зданий, сооружений, строений указывают в виде участков (они должны быть заштрихованы сплошными линиями, имеющими толщину 0,3 мм, чередующиеся через 4 мм, которые расположены перпендикулярно друг другу, угол наклона линий – 45?). (см. рис. 6)
7) Также необходимо привести экспликацию объектов капитального строительства и зоны планируемого размещения объектов, а также места допустимого размещения. Нумерация объектов – сквозная.
8) Строка «чертеж градостроительного плана был разработан на топографической основе, которая была выполнена (или выполненной)» должна содержать дату выполнения и наименование организации-исполнителя топографической съемки.
9) Строка «чертеж градостроительного плана был разработан» должна содержать дату разработки чертежа и наименование организации-исполнителя.
Эту информацию необходимо заполнить, если в отношении участка имеется градостроительный регламент или на зону земельного участка распространяется действие определенного градостроительного регламента.
1) Строка «градостроительный регламент данного земельного участка был установлен в составе правил застройки и землепользования, утвержденных в представительном органе местного самоуправления» должна содержать следующие сведения:
2) Строка «основные виды использования»:
основные виды использования земельного участка (разрешенные в правилах).
3) Строка «условно-разрешенные виды использования»:
условно-разрешенные виды использования земли, согласно правилам застройки и землепользования.
4) Строка «вспомогательные виды использования»:
вспомогательные виды использования земли разрешенные в правилах.
Если на землю (под строительство) не распространяется или не установлен какой-либо градостроительный регламент, то соответствующая строка должна содержать запись: «градостроительный регламент установлен не был (или не установлен)», в последующих строках (основные виды использования земли, условно-разрешенные виды, а также вспомогательные виды) – «градостроительным регламентом не установлены».
Разрешенное использование земельного участка, параметры и размещение объектов капитального строительства, требования к назначению1) Если действие градостроительного регламента на земельный участок (землю) не распространяется, то информацию о требованиях к назначению, разрешенном использовании, параметрах и размещении объектов заполняют согласно нормативным правовым актам. Такие акты принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти субъектов РФ, или органами местного самоуправления согласно федеральным законам.
Необходимо будет указать наименование органа (или органов), принявшего и издавшего акт, название и вид самого акта, дату подписания (или утверждения) и номер, а также должность и ФИО лица подписавшего акт.
2) Если действие градостроительного регламента распространяется на земельный участок, то в строках, предназначенных для заполнения, вписывают «заполнение не требуется». Нужно будет заполнить основные виды разрешенного использования земли (определенного земельного участка), а также условно-разрешенные и вспомогательные.
Строка «требования к назначению, размещению и параметрам объекта кап.строительства (и т.д.)» должна содержать следующие сведения: № объекта строительства, как на чертеже градостроительного плана и назначение объекта.
Строка о размерах объектов капитального строительства на земельном участке должна информировать о номере участка (согласно градостроительному плану), максимальном размере земли в метрах, минимальном размере земли в метрах, площади в Га.
Строка о количестве этажей должна содержать информацию о допустимом количестве этажей объекта кап.строительства.
Также необходимо заполнить информацию о предельной высоте зданий, сооружений и строений в соответствующей строке. Максимальный (наибольший) процент застройки в границах земли (земельного участка) отмечается как отношение суммарной площади застройки в площади земли.
Если есть дополнительная информация о разрешенном использовании земли, параметрах объекта, требованиях к назначению и т.д. то укажите ее в строке «иные показатели».
Расположенные в границах определенного земельного участка объекты капитального строительства и/ или культурного наследияСтрока «объекты капитального строительства» заполняется с указанием номеров объектов, назначения объектов (данные должны соответствовать градостроительному плану).
Строка «кадастровый или инвентаризационные номер» должна содержать сведения о соответствующем номере объекта капитального строительства, дате постановки на госучет или техучет и информацию о технической инвентаризации.
В строке о «техническом паспорте объекта» укажите дату подготовки техпаспорта, наименование органа или организации госучета (техучета) и/или тех. инвентаризации объектов строительства, подготовивших техпаспорт.
Если на территории есть объекты внесенные в государственный реестр всех объектов культурного наследия страны (памятники культуры и истории), необходимо указать это в соответствующем месте. Заполните соответствующую строку, указав номер объекта как на чертеже градостроительного плана, фактическое использование и историческое назначение объекта культурного наследия, наименование органа, принявшего решение о включении объекта в реестр памятников культуры и истории страны, наименование соответствующего правового акта, поставьте дату и номер его принятия.
Укажите регистрационный номер и дату постановки в реестр еще и в строке с названием «регистрационный номер в реестре».
Если подобных объектов на земельном участке нет, то в соответствующей строке пометьте «не имеется».
Технические условия подключения объектов строительства к коммуникациям инженерно-технического обеспеченияОтметим, как следует заполнять строки этого раздела формы:
1) «Объект кап.строительства»
- № объекта как на чертеже градостроительного плана, назначение объекта.
2) «Тех. условия подключения к инженерно-техническому обеспечению»
- тип инженерно-технического обеспечения.
- наименование органа выдавшего тех. условия, дату выдачи, номер (как на чертеже градостроительного плана), назначение объекта.
Возможность или невозможность разделения определенного земельного участкаЗдесь просто зачеркните ненужный вариант в соответствующей строке. Также укажите название органа издавшего акт, вид акта и его название, дату подписания или принятия решения, номер акта, определяющего невозможность или возможность разделения земли.
Надеемся, что инструкция окажется для вас полезной и облегчит задачу заполнения соответствующих форм. Желаем удачи!
Номер градостроительного плана земельного участка присваивается после утверждения градостроительного плана земельного участка.
Номер градостроительного плана земельного участка присваивается органом, уполномоченным на регистрацию утвержденных градостроительных планов земельных участков.
Номер градостроительного плана земельного участка имеет следующую структуру А-Б, где:
А - регистрационный номер, присвоенный муниципальному образованию, согласно Инструкции о ведении государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации, утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 19 августа 2005 года № 136.
Государственный регистрационный номер муниципального образования вносится в первые десять ячеек номера градостроительного плана земельного участка.
Б - порядковый номер утвержденного градостроительного плана земельного участка муниципального образования, присвоенный органом, уполномоченным на регистрацию утвержденных градостроительных планов земельных участков.
Составные части номера отделяются друг от друга знаком «-». Цифровые индексы обозначаются арабскими цифрами.
В строке «Градостроительный план земельного участка подготовлен на основании» указывается:
- в случае, когда основанием для подготовки документации по планировке территории, в составе которой подготавливается градостроительный план земельного участка, является решение уполномоченного федерального органа исполнительной власти, указывается наименование федерального органа исполнительной власти, издавшего акт, наименование вида акта и его название, дата подписания (утверждения) акта и его номер, наименование должности и фамилия лица, подписавшего акт;
- в случае, когда основанием для подготовки документации по планировке территории, в составе которой подготавливается градостроительный план земельного участка, является решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указывается наименование органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, издавшего акт, наименование вида акта и его название, дата подписания (утверждения) акта и его номер, наименование должности и фамилия лица, подписавшего акт;
- в случае, когда основанием для подготовки документации по планировке территории, в составе которой подготавливается градостроительный план земельного участка, является решение органа местного самоуправления, указывается наименование органа местного самоуправления, издавшего акт, наименование вида акта и его название, дата подписания (утверждения) акта и его номер, наименование должности и фамилия лица, подписавшего акт;
- в случае, когда основанием для выдачи градостроительного плана земельного участка является обращение физического лица, указываются фамилия, имя, отчество физического лица, дата регистрации обращения о выдачи градостроительного плана земельного участка;
- в случае, когда основанием для выдачи градостроительного плана земельного участка является обращение юридического лица, указываются реквизиты юридического лица, организационно-правовая форма, наименование юридического лица и дата регистрации его обращения о выдаче градостроительного плана земельного участка.
В строке «Местонахождение земельного участка» указываются наименования:
- субъекта Российской Федерации;
Или указываются наименования:
- субъекта Российской Федерации;
В строке «Кадастровый номер земельного участка» указываются:
- кадастровый номер земельного участка при его наличии, дата постановки земельного участка на государственный кадастровый учет.
При отсутствии кадастрового номера земельного участка в строке пишется «Кадастровый номер отсутствует».
В строке «План подготовлен» указываются:
- фамилия, имя, отчество, должность уполномоченного лица на подготовку градостроительного плана земельного участка, орган или организация, подготовивший (ая) градостроительный план земельного участка.
Лицо, уполномоченное на подготовку градостроительного плана земельного участка, ставит свою подпись, дает ее расшифровку. Подпись подтверждается печатью соответствующего(ей) органа или организации.
В строке «Представлен» указывается:
- наименование уполномоченного федерального органа исполнительной власти Российской Федерации в случае, когда документы по планировке территории, в составе которых подготовлен градостроительный план земельного участка, утверждаются Правительством Российской Федерации; дата представления документов по планировке территории;
- наименование органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае, когда документы по планировке территории, в составе которых подготовлен градостроительный план земельного участка, утверждаются высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации; дата представления документов по планировке территории;
- наименование органа местного самоуправления, в случае, когда документы по планировке территории, в составе которых подготовлен градостроительный план земельного участка, утверждаются главой местной администрации; дата представления документов по планировке территории.
В строке «Утвержден» указываются:
- в случае, когда документы по планировке территории, в составе которых подготовлен градостроительный план земельного участка, утверждены Правительством Российской Федерации, указывается наименование вида акта и его название, дата подписания (утверждения) акта и его номер, наименование должности и фамилия лица, подписавшего акт;
- в случае, когда документы по планировке территории, в составе которых подготовлен градостроительный план земельного участка, утверждены высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, указывается наименование вида акта и его название, дата подписания (утверждения) акта и его номер, наименование должности и фамилия лица, подписавшего акт;
- в случае, когда документы по планировке территории, в составе которых подготовлен градостроительный план земельного участка, утверждены главой местной администрации, указывается наименование вида акта и его название, дата подписания (утверждения) акта и его номер, наименование должности и фамилия лица, подписавшего акт.
II. Порядок заполнения раздела 1.Чертеж градостроительного плана земельного участка выполняется на топографической основе вручную или в электронном виде. Масштаб выбирается разработчиком чертежа для отображения, поставленных при подготовке градостроительного плана планировочных задач и требований.
В правом нижнем углу подготовленного чертежа оформляется угловой штамп организации с подписями разработчиков.
В строке «Масштаб» указывается масштаб, в котором выполнен градостроительный план земельного участка.
В строке «Площадь земельного участка» указывается площадь земельного участка в гектарах.
Условные обозначения к чертежу градостроительного плана земельного участка:
1) граница земельного участка наносится сплошной линией толщиной 0,7 мм. Точки поворота границ земельного участка обозначаются точкой диаметром 2 мм. Координаты точек поворотных углов земельного участка показываются в виде выноски, номер поворотной точки обозначается арабскими цифрами высотой 5 мм (рис. 1).
2) границы зон действия публичных сервитутов наносятся сплошной линией толщиной 0,5 мм, получаемая зона заштриховывается линиями толщиной 0,3 мм, через 4 мм, под углом 45° (рис. 2);
3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, выполняются в виде сплошной линии толщиной 1,2 мм. Линии отступа графически привязываются к реперам или капитальным зданиям, имеющимся на топосъемке. Расстояние указывается в метрах, например, 1,3; 5,2; 7,2 (рис. 3);
4) номера объектов капитального строительства (зданий, строений, сооружений), расположенных на земельном участке, указываются в окружностях диаметром 6 мм, которые наносятся в контурах зданий (рис. 4);
5) границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд наносятся сплошной линией толщиной 0,3 мм, площадь зоны заштриховывается чередующимися штрих-пунктирными и сплошными линиями толщиной 0,3 мм каждая через 6 мм между ними под углом 45°. Номер зоны наносится внутри окружности диаметром 6 мм (рис. 5);
6) места допустимого размещения зданий, строений, сооружений указываются в виде участков, заштрихованных сплошными линиями толщиной 0,3 мм, через 4 мм перпендикулярно друг к другу (рис. 6).
7) На чертеже градостроительного плана земельного участка приводится экспликация объектов капитального строительства, зон планируемого размещения объектов капитального строительства и места допустимого размещения зданий, строений, сооружений. Нумерация объектов - сквозная.
В строке «Чертеж градостроительного плана земельного участка разработан на топографической основе, выполненной» указываются:
- дата выполнения и наименование организации, выполнившей топографическую съемку.
В строке «Чертеж градостроительного плана земельного участка разработан» указываются:
- дата разработки чертежа градостроительного плана земельного участка, наименование организации, выполнившей чертеж градостроительного плана земельного участка.
III. Порядок заполнения раздела 2.Информация о градостроительном регламенте земельного участка заполняется, если в отношении земельного участка установлен градостроительный регламент или на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента.
В строке «Градостроительный регламент земельного участка установлен в составе правил землепользования и застройки, утвержденных представительным органом местного самоуправления» указываются:
- наименование представительного органа местного самоуправления, утвердившего правила землепользования и застройки, вид и наименование нормативного правового акта об утверждении правил землепользования и застройки, дата и номер его утверждения.
В строке «основные виды»:
- указываются основные виды разрешенного использования земельного участка в соответствии с правилами землепользования и застройки.
В строке «условно-разрешенные виды»:
- указываются условно-разрешенные виды использования земельного участка в соответствии с правилами землепользования и застройки.
В строке «вспомогательные виды»:
- указываются вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка в соответствии с правилами землепользования и застройки.
В случае, если в отношении земельного участка не установлен градостроительный регламент или на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента, в строке «Градостроительный регламент земельного участка установлен в составе правил землепользования и застройки, утвержденных представительным органом местного самоуправления» вносится запись: «Градостроительный регламент не установлен», а в строках «основные виды», «условно-разрешенные виды», «вспомогательные виды» вносится запись: «Градостроительным регламентом не установлены».
IV. Порядок заполнения раздела 3.В случае, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объектов капитального строительства, заполняется в соответствии с нормативными правовыми актами, принимаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами. При этом указывается наименование органа (органов), издавшего акт, наименование вида акта и его название, дата подписания (утверждения) акта и его номер, наименование должности и фамилия лица, подписавшего акт.
В случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка устанавливается градостроительный регламент, в строках и графах раздела 3, предназначенных для заполнения, вписываются слова: «Заполнение не требуется».
В строке «основные виды разрешенного использования»:
- указываются основные виды разрешенного использования земельного участка.
В строке «условно-разрешенные виды использования»:
- указываются условно-разрешенные виды использования земельного участка.
В строке «вспомогательные виды разрешенного использования» указываются:
- вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка.
В строке «Требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке. Назначение объекта капитального строительства» указываются:
- номер объекта капитального строительства согласно чертежу градостроительного плана, назначение объекта капитального строительства.
В строке «Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков объектов капитального строительства, в том числе площадь» указывается информация соответственно графам таблицы.
В графе «Номер участка согласно чертежу градостроительного плана» указывается:
- номер участка согласно чертежу градостроительного плана.
В графе «Размер (м) максимальный» указывается:
- максимальный размер земельного участка в метрах.
В графе «Размер (м) минимальный» указывается:
- минимальный размер земельного участка в метрах.
В графе «Площадь (га)» указывается:
- площадь земельного участка в гектарах.
В строке «Предельное количество этажей» указывается:
- предельное количество этажей зданий.
В строке «предельная высота зданий, строений, сооружений» указывается:
- максимальная высота здания, сооружения, строения в метрах.
В строке «Максимальный процент застройки в границах земельного участка» указывается:
- отношение суммарной площади застройки зданий, строений, сооружений к площади земельного участка (в процентах).
Строка «Иные показатели» заполняется при наличии дополнительной информации о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства.
V. Порядок заполнения раздела 4.В строке «Объекты капитального строительства» указываются:
- номер объекта капитального строительства согласно чертежу градостроительного плана земельного участка и назначение объекта капитального строительства.
В строке «инвентаризационный или кадастровый номер» указывается:
- инвентаризационный или кадастровый номер объекта капитального строительства, дата его регистрации.
В строке «технический паспорт объекта подготовлен» указывается:
- дата подготовки технического паспорта объекта капитального строительства, наименование организации (органа) государственного технического учета и (или) технической инвентаризации объектов капитального строительства, подготовившего технический паспорт.
Строка «Объекты, включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» заполняется, если на территории, для которой ведется подготовка градостроительного плана земельного участка, находятся объекты, занесенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. При этом указываются:
- номер объекта культурного наследия согласно чертежу градостроительного плана земельного участка;
- историческое назначение объекта культурного наследия и его фактическое использование;
- наименование органа государственной власти, принявшего решение о включении выявленного объекта культурного наследия в единый государственный реестр, наименование нормативного правового акта, дата и номер его принятия.
В строке «регистрационный номер в реестре» указываются:
- регистрационный номер и дата постановки на учет в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
В случае отсутствия объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствующие строки вписываются слова: «Не имеется».
VI. Порядок заполнения раздела 5.В строке «Объект капитального строительства» указываются:
- номер объекта капитального строительства согласно чертежу градостроительного плана земельного участка и назначение объекта капитального строительства.
В строке «Технические условия подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения» указывается:
- тип инженерно-технического обеспечения.
В строке «выданы» указываются:
- дата, наименование органа (организации), выдавшего(ей) технические условия, номер согласно чертежу градостроительного плана земельного участка и назначение объекта капитального строительства.
VII. Порядок заполнения раздела 6.Указывается возможность или невозможность разделения земельного участка (ненужное зачеркнуть).
Указывается наименование органа (органов), издавшего акт, наименование вида акта и его название, дата подписания (утверждения) и номер акта, определяющего возможность или невозможность разделения земельного участка.
Градостроительный план земельного участка (далее — ГПЗУ) является составляющей документации по планировке территории, подготавливаемой в целях установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (ч. 1 ст. 44 Градостроительного кодекса РФ (далее — ГрадК РФ).
Полномочиями по утверждению документации по планировке территории, выдаче ГПЗУ по обращениям физических и юридических лиц наделены органы местного самоуправления поселений и городских округов (ч. 1, ч. 17 ст. 46 ГрадК РФ).
Значение ГПЗУ в градостроительной деятельности сложно переоценить.
ГПЗУ необходим для осуществления архитектурно-проектировочной деятельности. Так, ГПЗУ входит в состав исходных данных, предоставляемых застройщиком или заказчиком лицу, осуществляющему подготовку проектной документации (пп. 1 ч. 6 ст. 48 ГрадК РФ). Проектная документация объектов капитального строительства должна соответствовать требованиям ГПЗУ (пп. 2 ч. 11 ст. 51 ГрадК РФ). Наличие ГПЗУ является обязательным условием выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства, выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства (пп. 2 ч. 7 ст. 51 ГрадК РФ, пп. 2 ч. 9 ст. 51 ГрадК РФ, пп. 2 ч. 3 ст. 55 ГрадК РФ).
Кроме того, ГПЗУ используется при подготовке межевого плана земельного участка, необходимого для постановки земельного участка на кадастровый учет. Согласно ч. 10 ст. 38 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» местоположение границ данных земельных участков, в случае если в соответствии с федеральным законом образование земельных участков должно осуществляться с учетом проекта межевания территории или иного предусмотренного федеральным законом документа, определяется с учетом такого документа.
В связи с этим, ГПЗУ имеет огромную потребительскую ценность для правообладателя недвижимости, застройщика. Выдача ГПЗУ является одним из основных направлений текущей деятельности органов местного самоуправления, уполномоченных в области градостроительства.
Правовое регулирование требований к составу и форме ГПЗУ.
Во исполнение ч. 5 ст. 44 Градостроительного кодекса РФ (далее — ГрадК РФ) и в соответствии с п. 5.2.3.1 Положения о Минрегионе РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.01.2005 № 40, Приказом Минрегиона РФ от 10.05.2011 № 207 были утверждены новые требования к форме градостроительного плана земельного участка.
Момент вступления в силу новых требований был определен моментом признания утратившим силу Постановления Правительства РФ от 29.12.2005 № 840, которым были утверждены ранее действовавшие требования к форме градостроительного плана земельного участка. 14 июля 2011 года вступило в силу Постановление Правительства РФ от 29.06.2011 № 517 согласно которому Постановление Правительства РФ от 29.12.2005 № 840 было признано утратившим силу.
Таким образом, с 14 июля 2011 года подготовку и утверждение градостроительного плана земельного участка необходимо осуществлять в соответствии с новыми требованиями, утвержденными Приказом Минрегиона РФ от 10.05.2011 № 207.
Отметим, что разработка новой инструкции по заполнению формы градостроительного плана земельного участка Приказом Минрегиона РФ от 10.05.2011 № 207 не предусмотрена. Более того, полномочия по разработке такой инструкции не предусмотрены Положением о Минрегионе РФ, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26.01.2005 № 40.
Разработка инструкции может быть осуществлена в рамках полномочий по разработке и утверждению правовых актов по вопросам ведения Минрегиона РФ при условии включения такого пункта в план нормотворческой деятельности. С учетом отсутствия обязательных требований и механизма ответственности, разработка инструкции по заполнению новой формы градостроительного плана земельного участка может быть отложена на неопределенное время.
Тем не менее, Приказ Минрегиона РФ от 11.08.2006 № 93 «Об утверждении Инструкции о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка» не признан утратившим силу и действует в части, не противоречащей Приказу Минрегиона РФ от 10.05.2011 № 207. За вычетом некоторых изменений, требованиями инструкции о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка, утвержденной Приказом Минрегиона РФ от 11.08.2006 № 93, можно руководствоваться при заполнении новой формы градостроительного плана земельного участка.
Приказ Минрегиона РФ от 10.05.2011 № 207 «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка» вступил в силу, но отдельные положения приказа вступают в противоречие с требованиями к составу градостроительного плана земельного участка, установленными ст. 44 ГрадК РФ.
Так, ч. 3 ст. 44 установлены требования к составу градостроительного плана земельного участка. Согласно ч. 5 ст. 44 ГрадК РФ форма градостроительного плана земельного участка устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (Минрегион РФ). Согласно ГОСТ Р 51141-98 «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения» (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 27.02.1998 № 28) унифицированная форма документа — это совокупность реквизитов. установленных в соответствии с решаемыми в данной сфере деятельности задачами и расположенных в определенном порядке на носителе информации. Таким образом, установление формы является установлением порядка расположения реквизитов в документе и не предполагает установление требований к составу и содержанию документа.
Требования к составу градостроительного плана земельного участка, установленные ч. 3 ст. 44 ГрадК РФ, представляют собой закрытыйперечень объектов, которые должны указываться в градостроительном плане земельного участка.
Вышеуказанные обстоятельства исключают возможность толкования соотношения норм ГрадК РФ, устанавливающих требования к составу градостроительного плана земельного участка, и норм Приказа Минрегиона РФ от 10.05.2011 № 207 «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка» как норм общего и специального характера. Соответственно, невозможно применить правило содержательной коллизии «Lex specialis derogat generalis» («Специальный закон вытесняет общий»).
Следовательно, подлежит применению правило «Lex superior derogat legi inferiori» («Высший по силе закон отменяет закон, низший по силе»).
Вышеизложенное подтверждается нормами ГрадК РФ. Согласно ч. 2 ст. 3 ГрадК РФ федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, не могут противоречить ГрадК РФ.
Таким образом, при возникновении коллизий подлежат применению нормы ГрадК РФ, как акты высшей юридической силы и применение новой формы ГПЗУ осуществляется с изъятиями положений, противоречащих ГрадК РФ.
Противоречия между нормами ГрадК РФ и нормами Приказа Минрегиона РФ от 10.05.2011 № 207 являются следствием нарушения Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009, согласно которым одновременно с разработкой проекта нормативного правового акта должны быть подготовлены предложения об изменении или признании утратившими силу соответствующих ранее изданных актов или их частей.
Противоречие нормативного правового акта федерального органа исполнительной власти законодательству РФ является, согласно п. 4.1 Постановления Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации», основанием для направления Минюстом РФ представления об отмене или изменении принятого федеральным органом исполнительной власти нормативного правового акта.
В случае неисполнения представления Минюст РФ вносит в Правительство РФ предложение об отмене или о приостановлении действия такого акта вместе с обоснованием, отражающим позиции Минюста РФ и федерального органа исполнительной власти, издавшего акт, и проектом соответствующего распоряжения Правительства РФ.
Приказ Минрегиона РФ от 10.05.2011 № 207 «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка» прошел регистрацию в Минюсте РФ 24.05.2011, однако угроза его отмены (изменения, приостановления действия) по вышеуказанным основаниям сохраняется.
Кроме того, согласно ч. 1 ст. 251 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией РФ, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
В приложении к статье в таблице приводятся основные противоречия между требованиями к составу ГПЗУ, установленными ч. 3 ст. 44 ГрадК РФ и требованиями к форме градостроительного плана земельного участка, установленными Приказом Минрегиона РФ от 10.05.2011 № 207.
Предложения по оптимизации требований к форме градостроительного плана земельного участка.
Вступление в силу новых требований к форме ГПЗУ существенно осложнило процесс их подготовки и выдачи.
Во многих муниципальных образованиях деятельность по выдаче ГПЗУ фактически приостановлена в связи с тем, что старая форма ГПЗУ утратила силу, а инструкция по заполнению новой формы ГПЗУ не утверждена. Очевидное противоречие новой формы ГПЗУ требованиям ГрадК РФ также препятствует ее полноценному применению.
Учитывая непосредственное влияние ГПЗУ на процессы проектирования и строительства, сложившаяся ситуация требует применения срочных мер по ее оптимизации. По мнению ИТП «Град», основным инструментом такой оптимизации должна стать гармонизация норм ГрадК РФ, иных правовых актов и норм Приказа Минрегиона РФ от 10.05.2011 № 207.
В рамках гармонизации предлагается реализовать следующие мероприятия:
Реализация представленных мероприятий обеспечит подготовку и выдачу ГПЗУ в течение переходного периода, позволит исключить неточности и противоречия в форме ГПЗУ, дополнить ее новыми требованиями, определенными с учетом мнения профессионалов — градостроителей.
[1] Попытка была осуществлена при подготовке проекта Приказа Минрегиона РФ от 10.05.2011 № 207, однако градостроительное сообщество не принимало непосредственное участие в подготовке проекта приказа. Кроме того, учет изложенных мнений не является обязательным. См. об этом URL: http://www.gisa.ru/71202.html
[2] Как свидетельствует утвержденная редакция проекта Приказа Минрегиона РФ от 10.05.2011 № 207, выводы заключения Минэкономразвития РФ об оценке регулирующего воздействия на проект приказа Министерства регионального развития Российской Федерации «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка» не были учтены. См. об этом URL. http://www.gisa.ru/72882.html?searchstring=радостроительный__план__форма
