Исковое заявление о признании права собственности на самовольную постройку

По общему правилу все самовольные постройки подлежат сносу, поэтому узаконение прав на них проходит исключительно в судебном порядке путем подачи искового заявления о праве собственности на самовольную постройку.

Признание права собственности со стороны официальных органов власти будет означать ее безопасность для всех иных лиц и даст возможность владеть, пользоваться и распоряжаться ее, в том числе путем дарения, наследования, продажи и т.п. Затягивание обращения в суд может привести к требованию ее сноса за счет построившего лица и несению дополнительных расходов.

Судебная практика по вопросу узаконения самовольных построек достаточно обширна, до составления иска можно ознакомиться с судебным обзором Президиума Верховного Суда РФ 19 марта 2014 г. а также воспользоваться размещенным на сайте примером.

В Ракитянский районный суд

Истец. Тюленев Вячеслав Александрович,

Адрес: 309310, Белгородская область,

п. Ракитное, ул. Есенина, д. 149,

Ответчик. Администрация Ракитненского сельского поселения,

адрес: 309310, Белгородская область, п. Ракитное,

Цена иска: 62 000 руб.

12.08.2008 г. в соответствии со свидетельством о наследстве я вступил в наследство, в т.ч. в состав наследуемого имущества входил земельный участок, расположенный по адресу: п. Ракитное, ул. Есенина, д. 148 и жилой дом, расположенный на нем. Право собственности на земельный участок зарегистрировано 20.09.2009 г. в Росреестре, что подтверждается свидетельством серии 32 № 97632467.

Поскольку расположенный на указанном участке жилой дом, площадью 32 кв.м. был непригоден для проживания, в 2008 г. я его снес и построил новый жилой дом, общей площадью 150 кв.м. а также гараж для автомобиля общей площадью 9 кв.м. Разрешение на строительство я не получал, поскольку, обратившись в администрацию села мне было отказано (на тот момент на руках было свидетельство о наследстве, переход права собственности не был зарегистрирован в Росреестре).

Соседи земельного участка, где был расположен дом № 48, против строительства нового дома не возражали, строительные материалы у меня были в наличии, поэтому новый жилой дом я все-таки построил в 2014 г. Для получения разрешения на ввод в эксплуатацию жилого дома № 48 я обратился в Администрацию Ракитненского сельского поселения 14.09.2015 г. решением которого мне отказано в связи с не предоставлением разрешения на сроительство.

Возведенный мною жилой дом имеет признаки самовольной постройки, а именно: построен на принадлежащем мне на праве собственности земельном участке, выделенном для индивидуального жилищного строительства, но без получения разрешительных документов. Его существование в данном виде не нарушает прав и интересов других лиц и соответствует всем требованиям строительных и градостроительных нормативов. Таким образом, сохранение самовольной постройки не создаст угрозы жизни и здоровью граждан.

Признать право собственности на самовольную постройку в настоящее время я могу только в судебном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 12, 222 ГК РФ, ст. 131-132 ГПК РФ,

1. Признать право собственности Тюленева Вячеслава Александровича на объект жилой дом, расположенный по адресу п. Ракитное, ул. Есенина, 49.

1. Копия искового заявления
2. Копия квитанции об уплате госпошлины
3. Копия свидетельства о регистрации права собственности на земельный участок
4. Копия паспорта БТИ на жилой дом
5. Заявление в Администрацию о получении разрешения на строительство и ответ заявителю
6. Заявление в Администрацию о получении разрешения на ввод жилого дома в эксплуатацию и письменный отказ
7. Заключение отдела Роспотребнадзора, Госпожнадзора, экспертной организации

14.12.2015 г. Тюленев В.А.

Самовольной признается такой объект недвижимости, который:

1) Возведен на земле, которая не предоставлена лицу, построившему такой объект;

2) Возведен на земле, предоставленной лицу, но не предназначенной для возведения постройки в соответствии с целевым использованием земельного участка;

3) Создан без получения положенных разрешительных документов;

4) Возведен с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Признать право на такую постройку возможно при наличии следующих условий:

• земельный участок предоставлен лицу на законных основаниях, в т.ч. путем заключения договора аренды, целевое назначение участка позволяет вохводить на нем строительные объекты
• Самовольная постройка соответствует параметрам градостроительной документации (в т.ч. правилам и планам застройки) а также обязательным требованиям к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;
• При условии сохранения постройки права и интересы других лиц не нарушены и не создают угрозу жизни и здоровью граждан.

При существенном нарушении градостроительных норм и строительных правил, как и пожарных, санитарных и др. самовольная постройка подлежит однозначному сносу.

От рассматриваемого иска следует отличать заявление по давности владения. воспользовавшись которым при оформлении права на самовольную постройку суд откажет в удовлетворении требований. Само определение самовольной постройки подразумевает отсутствие добросовестности ее владельца, который при строительстве должен был понимать отсутствие необходимых для оформления разрешений.

Истцом по указанным делам может быть не столько лицо, которое непосредственно возвело постройку, сколько владелец (собственник, пользователь) земельного участка, на котором она расположена. Исходя из указанного обстоятельства, в суд обязательно предоставляются сведения о земельном участке и факте его принадлежности в настоящее время истцу (договор аренды, свидетельство о регистрации права собственности, о праве на наследство и др.).

К иску обязательно прилагаются доказательства того, что истец обращался за получением разрешения на строительство, ввода строения в эксплуатацию. Иначе суд вынесет определение об оставлении иска без движения. Узаконение права собственности на постройку – это не облегчение процедуры регистрации, поэтому вышеназванное условие соблюдать необходимо всегда.

В иске с просьбой признать право собственности на постройку должны быть отражены сведения о правообладателе, об адресе объекта, его наименовании и назначении, площади, и иные индивидуальные признаки.

Ответчиками по таким делам, как правило, являются муниципальные органы (администрация), в качестве третьих лиц можно заявить сособственников земельного участка, соседи по участку.

Подсудность иска определяется его целью: признать право собственности на недвижимое имущество, значит, подается он в суд по месту нахождения самовольной постройки. Госпошлина оплачивается исходя из цены иска. которая составляет инвентарную стоимость (по справке БТИ). Районный суд или мировой судья определяется в зависимости от цены иска: свыше 50 000 – районный, не более 50 000 – мировой суд.

Истцу желательно при подаче в суд собственно искового заявления предоставить документы о соответствии постройки санитарно-эпидемиологическим, техническим, экологическим, противопожарным, техническим, нормам, возможно, письменное согласие на сохранение постройки владельцев соседних строений. В противном случае, по делу может быть назначена специальная строительно-техническая экспертиза.

Исковое заявление о признании права собственности на самовольную постройку - жилой дом

В Первомайский районный суд г. Омска

Истец: В. г. Омск, ул. 3-я Северная.

Ответчик: Администрация г. Омска,
г. Омск, ул. Гагарина, 34;

Третье лицо: Главное управление по земельным
ресурсам Омской области,
г. Омск, ул. Красногвардейская, 42

Цена иска: 254 810 (двести пятьдесят четыре
Тысячи восемьсот десять рублей).

Исковое заявление
о признании права собственности на самовольную постройку - жилой дом

В 1988 году я принял наследство, оставшееся после смерти моего отца – А. состоящее из домовладения, расположенного по адресу: г. Омск, ул. 3-я Северная.

Указанное домовладение, согласно данным технической инвентаризации за 1980 год, было построено в 1918 году, имело общую площадь 57,6 кв.м. на момент инвентаризации в 1980 году износ строения составлял 62%.

Я проживаю в указанном домовладении с 1980 года по настоящее время.

В связи с тем, что дом, перешедший мне по наследству от отца, был построен более 80 лет назад, проживать в нем стало невозможно. Дом грозил обрушением, протекала крыша. В жилых помещениях постоянно была сырость, от этого на стенах и потолке образовывалась плесень и грибок.

Таким образом, ветхий дом 1918 года постройки не соответствовал санитарным нормам для жилых помещений, был небезопасен для проживания.

В 2003 году, своими силами и средствами, я выстроил на месте старого дома новый дом, что могут подтвердить свидетели. Разрешение на строительство нового дома получено не было, вследствие чего дом до настоящего момента не сдан в эксплуатацию.

В настоящее время я зарегистрирован и проживаю в указанном доме, регулярно произвожу текущий ремонт, оплачиваю коммунальные услуги.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ. самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Пункт 3 ст. 222 ГК РФ допускает возможность признания права собственности на самовольную постройку в судебном порядке, что позволяет исключить необоснованный снос постройки, отвечающей установленным требованиям.

Согласно ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Таким образом, в данном случае должна применяться ст. 222 ГК РФ в старой редакции, т.к. отношения по строительству жилого дома и завершение строительства жилого дома возникли до 01 сентября 2006 года.

Согласно п. 3 ст. 222 ГК РФ (в редакции до 01.09.2006г.), право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, осуществившим постройку на не принадлежащем ему земельном участке, при условии, что данный участок будет в установленном порядке предоставлен этому лицу под возведенную постройку.

Сведений о первоначальном выделении земельного участка под строительство жилого дома не сохранилось, поскольку такое выделение имело место до 1918 года.

Однако в 1974 году моей бабушкой, К. была возведена пристройка к указанному дому, которая введена в эксплуатацию актом приемочной комиссии № 541 от 04.10.1974г. Ввод в эксплуатацию жилой пристройки на самовольно занятом земельном участке был бы невозможен. Данный факт также свидетельствует о признании органами государственной власти права пользования К. земельным участком под жилым домом. по ул. 3-я Северная в г. Омске.
Согласно выписки из государственного земельного кадастра, земельный участок с кадастровым номером 55:36:07 04 01:3029, расположенный по адресу: г. Омск, ул. 3-я Северная. находится в государственной собственности, разрешенное использование участка – для жилищных нужд.

19 мая 2007 года я обратился в Главное управление по земельным ресурсам Омской области с заявлением о предоставлении мне в собственность земельного участка, расположенного относительно жилого дома по адресу: г. Омск, ул. 3-я Северная.

Из ответа Главного управления по земельным ресурсам Омской области следует, что земельный участок по адресу: г. Омск, ул. 3-я Северная. будет предоставлен после регистрации права собственности на жилой дом.

Кроме того, согласно справки ГП Омской области «ОЦТИиЗ» № 610 о принадлежности строения, домовладение по адресу: г. Омск, ул. 3-я Северная, д. принадлежало:

• К. на основании договора купли-продажи № 579 от 11.07.1934г. – долевое участие ½;
• В. на основании свидетельства о праве на наследство № 1250 от 14.10.1993г. – долевое участие ½.

Однако К. была единоличной собственницей дома на основании договора купли-продажи от 11.07.1934 года, умерла 10 июня 1980 года. После ее смерти наследство принял мой отец, А. Наследником после смерти отца являюсь я.
Таким образом, ½ доли в праве собственности на домовладение не может принадлежать К.

На основании изложенного, прошу суд:

• Признать за В. право собственности на индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: г. Омск, ул. 3-я Северная, д.

1.Копии искового заявления;
2.Квитанция об уплате гос. пошлины;
3.Копии ответа ГУ по земельным ресурсам Омской области;
4.Копии технического паспорта домовладения;
5.Копии технического паспорта домовладения 1980 года;
6.Копии справки ГП Омской области «ОЦТИиЗ» об оценке строения;
7.Копии свидетельства о рождении В.;
8.Копии свидетельства о праве на наследство по закону А.;
9.Копии свидетельства о смерти Черепанова А.;
10.Копии свидетельства о смерти Черепановой К.;
11.Копии свидетельства о праве на наследство по закону В.;
12.Копии справки о принадлежности строения № 610;
13.Копии кадастрового плана земельного участка;
14.Копии ответа ГУ «Государственный архив Омской области»;
15.Копии акта ввода в эксплуатацию от 04.10.1974г.;
16.Копия доверенности представителя.

Представитель по доверенности ___________ 10.11.2008 г.

См. по данному делу. решение суда о признании права собственности на самовольную постройку - жилой дом

Документы в суд (процессуальные документы):

Исковое заявление о признании права собственности на самовольную постройку

Самовольной постройкой считается жилой дом либо другое недвижимое имущество, возведённое и находящееся на земельном участке, не предназначенном для этого. Подобные постройки должны быть снесены кроме случаев, когда суд признаёт данную постройку за владельцем. В этом случае владельцу участка необходимо подать исковое заявление о праве собственности на самовольную постройку.

Следует понимать, что не каждое лицо может требовать узаконивания незаконной постройки - например, подобный иск не может подаваться касательно арендуемого земельного участка, также требуемое право собственности на постройку не может нарушать интересы иных лиц.

Исковое заявление о признании права собственности на постройку подаётся по правилам исключительной подсудности - в судебную инстанцию по местонахождению этой самой самовольной постройки. Выбор суда также зависит от цены предмета спорта - если она менее 50000 рублей, спор подсуден мировому судье, если более - городскому либо районному суду.

Иск о признании права собственности на самовольную постройку должен содержать следующие реквизиты:

• наименование судебной инстанции
• контактные данные сторон - истца и ответчика
• данные о земельном участке - размер, кадастровые данные, информация о праве владения истцом данным участком
• данные о самовольной постройке - технические характеристики, время возведения, указание того, что данное сооружение построено с учётом всех законодательных и строительных норм
• указание на попытки легализации постройки в досудебном порядке (если имеются)

На сайте имеется образец данного иска.

К заявлению прилагаются документы:

• дубликаты иска согласно числу ответчиков
• квитанция уплаты госпошлины
• доверенность, в случае представления интересов иным лицом
• подтверждение права владения земельным участком
• подтверждение наличия самовольной постройки - справки БТИ и прочее
• подтверждение того, что данная самовольная постройка не нарушает законодательные и строительные нормы, а также не ограничивает права иных лиц
• документы, подтверждающие попытки досудебной легализации постройки (если имеются)

Госпошлина составляет процент от стоимости постройки, являющейся предметом спора.

Исковая давность стандартная для процесса - 3 года.

Чаще всего данный судебный процесс носит формальный характер и суд легализует самовольную постройку, если только не были нарушены законодательные и другие нормы.

Скачать образец заявления:

06.06.2016 - Денис Якушенко

здравствуйте. где можно найти образец заявления в суд на определение права собственности на сарайку,которая относится по плану жкх к приобретённой мною квартире,но прежние собственники отказываются отдавать её мне. в договоре купли- продажи это не прописано

Ответ на вопрос дан по телефону.

19.04.2016 - Вадим Сенокосов

Добрый день Егор. Очень приятно ? Меня зовут Катерина, я хотела посмотреть образец иска о признании право собственности на самовольные постройки

Ответ на вопрос дан по телефону.

04.02.2016 - Зинаида Захарова

Здравствуйте. Подскажите, какой размер госпошлины при обращении в районный суд с иском о признании права собственности на самовольную постройку?

Ответ на вопрос дан по телефону.

29.10.2015 - Сергей Тимошенков

В гаражном кооперативе "Восход" имеется административное здание. Разрешение на строительство у местной власти не оформлялось, построено хозспособом. Земля в аренде. Как правильней оформить право собственности? По приобретательной давности (более 15 лет добросовестного открытого владения) или признав

Ответ на вопрос дан по телефону.

24.09.2015 - Антонина Антонова

как пр изнать право собственности на недостроенный гараж.Гараж в гск.

Ответ на вопрос дан по телефону.

25.06.2015 - Леонид Славаныч

Форма написания заявления на право собственности на незаконную постройку Время когда перезвонить: 15:00 - 18:00

23.06.2015 - Анна Коновалова

у меня старый деревенский дом который купили в 2000 году.После покупки я переделал крышу в результате появились две комнаты,сломал старую веранду(она сгнила) и сделал новую из пеноблоков в результате общая площадь дома увеличилась почти в три раза.теперь мне надо получить новое свидетельство собствен

Ответ на вопрос дан по телефону.

Исковое заявление Н

ИСТЕЦ:
Н.Е.А.
<адрес извлечен>

ОТВЕТЧИК:
Администрация
<адрес извлечен>

ЦЕНА ИСКА: 87000,00 (восемьдесят семь тысяч рублей 00 копеек) рублей.

ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ
о признании права собственности на самовольную постройку

Торговый павильон я, Н.Е.А. (далее истец) построила в период в декабре 2004 года. Земельный участок по адресу: <адрес извлечен> был предоставлен мне арендодателем – ООО «Рынок «С.» на основании договора аренды № 126 от 11.12.2004 года (копия договора приложена к исковому заявлению).

29.06.2004 года истица заключила с ЗАО фирма «Стрела» договор генерального подряда № 10/IV на строительство торгового павильона 7, секция № 11, общей площадью 15,0 кв. м. на арендуемом земельном участке.

На основании моего заявления главой <адрес извлечен> было вынесено распоряжение № 551-р от 08.09.2004 года о разрешении истцу проведения проектно-изыскательских работ на строительство торгового павильона с рольставней в <адрес извлечен> на территории центрального рынка (копия приложена к исковому заявлению).

На основании, в частности, вышеуказанного распоряжения:
- был отведён земельный участок под строительство торгового павильона;
- была подготовлена проектная документация на торговый павильон 11 секция 7 (архитектурное решение, выполненное ГУ архитектуры и градостроительства <адрес извлечен> и согласованное с главным архитектором <адрес извлечен> администрации);

- главным архитектором <адрес извлечен> администрации в сентябре 2004 г. было выдано архитектурно-планировочное задание и градостроительный паспорт (копии приложены к исковому заявлению).
15.11.2004 года главой <адрес извлечен> было вынесено постановление № 1050 о разрешении истцу строительства торгового павильона временного типа с рольставней 11, секция 7, размером 5,05 х 3,00 м. общей площадью 13,96 кв. м. на арендуемом земельном участке по адресу: <адрес извлечен> (копия постановления приложена к исковому заявлению).

Земельный участок был отведен под строительство заключением № 152 от 20.12.2004 года Главным санитарным врачом по <адрес извлечен> (копия заключения приложена к исковому заявлению).
Также истцом было получено заключение управления № 208 ОГПН по <адрес извлечен> УГПН ГУ МЧС России по <адрес извлечен>, разрешающее строительство (копия заключения приложена к исковому заявлению).

24.12.2004 года торговый павильон был построен и принят истцей у подрядчика ООО «Стрела», о чем были составлены документы:
- акт приемки объекта законченного строительства,
- заключение о соответствии объекта законченного строительства проектной документации,
- заключение о соответствии объекта законченного строительства требованиям технических регламентов;
- акт приемки в эксплуатацию системы обнаружения и оповещения о пожаре от 21.01.2005 года (копии приложены к исковому заявлению).

17.02.2005 года главой <адрес извлечен> было выдано распоряжение № 30-р о назначении государственной приемочной комиссии по приемке в эксплуатацию законченного строительством торгового павильона (временного типа с рольставней) № 11 секция № 7 (копия приложена к исковому заявлению).

17.02.2005 года заместителем главы администрации <адрес извлечен> было вынесено постановление № 198 об утверждении прилагаемого акта от 27.01.2005 года государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию торгового павильона № 11 секция № 7, расположенного в <адрес извлечен>, принадлежащего Н.Е.А. (копии приложены к исковому заявлению). В Акте от 27.01.2005 года приемочной комиссией установлено, что предъявлен к приемке торговый павильон, и решением комиссии принят торгового павильона № 11 секция № 7 по <адрес извлечен>, выполнен в соответствии с проектом, отвечает санитарно-эпидемиологическим, экологическим, пожарным, строительным нормам и государственным стандартам и вводится в эксплуатацию.

Также истицей были получены санитарно-эпидемиологическое заключение № 26.ИЦ.01.000.Т.000141.02.05 от 03.02.2005 года, санитарно-гигиеническая экспертиза архитектурного решения от 02.02.2005 года, выданные Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес извлечен> (копии приложены к исковому заявлению).

После этого истица владела и пользовалась на праве собственности построенным торговым павильоном. Однако зарегистрировать право собственности на построенный объект недвижимости истец не смогла по обстоятельствам, приведенным в исковом заявлении, так как в акте приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией указано от 27.01.2005 года, что комиссии предъявлен торговый павильон № 11 секция № 7 по <адрес извлечен> (временного типа), а в эксплуатацию принят торговый павильон № 11 секция № 7 по пер. <адрес извлечен>, т.е. капитальное строение – объект недвижимости, право собственности на который подлежит государственной регистрации.

При обращении в регистрирующий орган с устной консультацией мне пояснили, что в связи с допущенными нарушениями при строительстве право собственности на торговый павильон я могу признать в судебном порядке, так как у меня как арендатора во владении находится земельный участок, на котором построен торговый павильон.

Это обстоятельство препятствует мне регистрации права собственности в регистрирующем органе. Поэтому у меня осталась единственная возможность защиты своих прав в судебном порядке.

В связи, с чем 15.09.2010 года <адрес извлечен> филиалом ГУП «Крайтехинвентаризация» истице были выданы технический и кадастровый паспорта на торговый павильон № 11, секция № 7 под литером А, площадью – 14,8 кв. м. размером по внутреннему обмеру – 4,95 х 2,98 м. под инвентарным номером 9480, (копия приложена к исковому заявлению).

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землёй, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Торговый павильон № 11 секция № 7 в соответствии с архитектурным решением представляет собой одноэтажное прямоугольное здание. Здание выполнено по каркасной схеме на монолитном железобетонном фундаменте. В качестве несущих конструкций служат металлические колонны.

По причине прочной связи с землёй торговый павильон является недвижимостью (зданием).
На недвижимый характер торгового павильона указывают также следующие обстоятельства.
Как было выше указано, на строительство торгового павильона и его ввод в эксплуатацию были выданы соответствующие разрешения.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ (часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ).

Выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других) (пункт 2 части 17 той же статьи).

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта, капитального строительства в полном объёме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации (часть 1 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ).

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учёт построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учёта реконструированного объекта капитального строительства (часть 10 той же статьи).

Таким образом, выдавая разрешения на строительство торгового плана и его ввод в эксплуатацию, орган местною самоуправления признал относимость торгового павильона к объектам капитального строительства.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат, право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом РФ и иными законами (пункт 1 статьи 131 Гражданского кодекса РФ ).

Объекты капитального строительства подлежат государственному техническому учёту и технической инвентаризации (согласно пункта 2 статьи 131 Гражданского кодекса РФ. Постановления Правительства РФ от 04.12.2000 г. № 921 и др. нормативно-правовых, актов).

Статья 12 ГК РФ в качестве одного из способов защиты гражданских прав называет признание права. Решением по иску о признании права собственности на торговый павильон будет устранена неопределённость в данном вопросе и тем самым будут защищены мои права.

В соответствии с ч. 2 ст. 209 ГК РФ «Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. ». В соответствии с ч. 1 ст. 218 ГК РФ «Право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом».

Статья 40 Земельного кодекса РФ устанавливает права: «1. Собственник земельного участка имеет право .
2) возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

Статья 263 ГК РФ представляет собственнику земельного участка право возведения на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ).
2. Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 ГК РФ. а именно:
право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Поэтому полагаю, что отсутствие у меня письменного разрешения на строительство и акта о вводе в эксплуатацию построенного объекта недвижимости не может воспрепятствовать признанию за мною права собственности на торгово-офисное здание.

В соответствии со статьей 219 ГК РФ «Право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации».

В соответствии с п. 25 Постановления Пленума ВС РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, принадлежащем застройщику, однако на ее создание не были получены необходимые разрешения, ответчиком по иску застройщика о признании права собственности на самовольную постройку является орган местного самоуправления, на территории которого находится самовольная постройка.

В силу п. 31 Постановления Пленума ВС РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», признание права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда. В этой связи при рассмотрении иска о признании права собственности на самовольную постройку применению подлежат положения пункта 3 статьи 222 ГК РФ в той редакции, которая действовала на момент принятия решения суда.

Мною была проведена оценка рыночной стоимости торгового павильона, который в соответствии с отчетом № 18/2010 составила 87000,00 (восемьдесят семь тысяч рублей 00 копеек) рублей (копия отчета приложена к исковому заявлению).
Учитывая изложенное и руководствуясь ст. ст. 3, 22 - 24, 30, 131,132 и 247 ГПК РФ,

признать за истцом Н.Е.А. право собственности на самовольную постройку - торговый павильон № 11, секция № 7, под литером А, площадью – 14,8 кв. м. размером по внутреннему обмеру – 4,95 х 2,98 м. под инвентарным номером 9480. расположенный на земельном участке по адресу: <адрес извлечен>.

Приложение:
1. Копия искового заявления – 1 экз. на 3 л.;
2. Копия доверенности – 2 экз. на 1 л.;
3. Копия паспорта – 2 экз. на 1 л.;
4. Копия договора аренды № 126 от 11.12.2004 года – 2 экз. на 1 л.;
5. Копия договора генерального подряда № 10/IV от 29.06.2004 года – 2 экз. на 3 л.;
6. Копия распоряжения № 551-р от 08.09.2004 года – 2 экз. на 1 л.;
7. Копия постановление № 198 от 17.02.2005 года – 2 экз. на 1 л.;
8. Копия постановление № 1050 от 15.11.2004 года – 2 экз. на 1 л.;
9. Копия заключения № 152 - 2 экз. на 1 л.;
10. Копия архитектурно-планировочного задания – 2 экз. на 1 л.;
11. Копия Распоряжения № 30-р от 27.01.2005 года – 2 экз. на 1 л.;
12. Копия акта от 17.01.2005 года приемки объекта законченного строительства – 2 экз. на 2 л.;
13. Копия акта приема-передачи от 24.12.2004 года – 2 экз. на 1 л.;
14. Копия акта приемки от 21.01.2005 года – 2 экз. на 1 л.;
15. Копия справки № 124 – 2 экз. на 1 л.;
16. Копия кадастрового паспорта – 2 экз. на 1 л.;
17. Копия технического паспорта – 2 экз. на 6 л.;
18. Копия санитарно-эпидемиологического заключения от 03.02.2005 года – 2 экз. на 1 л.;
19. Копия архитектурного решения от 02.02.2005 года – 2 экз. на 1 л.;
20. Копия акта экспертизы объекта, законченного строительством от 18.04.2005 г. – 2 экз. на 1 л.;
21. Копия заключение о соблюдении на объекте застройщика требований строительных и пожарных норм № 208 – 2 экз. на 1 л.;
22. Копия отчета № 18/2010 – 2 экз. на 18 л.;
23. Чек-ордер об уплате государственной пошлины – 2 экз. на 1 л.

Иск о признании права собственности на самовольную постройку

9 Ноября 2015 г.

Совместный проект кафедры гражданского процесса и международного права юридического факультета КубГУ и АНО «Кубанское агентство судебной информации» «Проблемы судебной защиты права собственности на недвижимость (в вопросах и ответах)» .

Потапенко С.В. , заведующий кафедрой гражданского процесса и международного права ФГБОУ ВПО «Кубанский государственный университет», доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист РФ, Почетный работник судебной системы;

Зарубин А.В., судья Волгоградского областного суда, кандидат юридических наук, доцент;

Потапенко Н.С., директор АНО «Кубанское агентство судебной информации», кандидат юридических наук

Иск о признании права собственности на самовольную постройку

Что понимается под самовольной постройкой?

С 1 сентября 2015 г. вступили в силу поправки в ст. 222 ГК РФ[1]. определяющую правовой режим самовольных построек и предоставляющую возможность при определенных условиях легализовать такие постройки путем введения их в гражданский оборот [Комментарий к прежней редакции ст. 222 ГК РФ см здесь ].

Согласно п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Обратим внимание на то, что если до вступления в силу изменений, для признания строения самовольной постройкой и его сноса было необходимо, чтобы оно было возведено с существенным нарушением градостроительных и строительных норм, то теперь достаточно лишь факта таких нарушений.

Является ли самовольная постройка объектом гражданских прав; какова ее природа?

Действующее законодательство не признает самовольную постройку самостоятельным объектом гражданских прав и отрицает возможность признания права собственности на нее лицом, осуществившим строительство. Это означает, что она не может быть продана, подарена, другим образом отчуждена, передана по наследству, сдана в аренду, заложена или иным образом вовлечена в гражданский оборот, в том числе и как объект незавершенного строительства. Обосновывается положение закона тем, что самовольная постройка является результатом правонарушения. Так, в Определении Конституционного Суда РФ от 03.07.2007 № 595-О-П «По запросу Сормовского районного суда города Нижнего Новгорода о проверке конституционности абзаца второго пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Более того, лицо, осуществившее самовольную постройку, не может считаться даже ее законным владельцем, что подтверждается в указанном Определении Конституционного Суда РФ.

Поскольку самовольная постройка не является объектом гражданских прав, она не может перейти по наследству именно как недвижимое имущество. Тем не менее, высшие судебные инстанции признают за наследниками право требовать признания за собой права собственности на такую постройку. В частности, в п. 27 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 № 10/22 указано: «Учитывая, что самовольная постройка не является имуществом, принадлежащим наследодателю на законных основаниях, она не может быть включена в наследственную массу. Вместе с тем это обстоятельство не лишает наследников, принявших наследство, права требовать признания за ними права собственности на самовольную постройку.

Однако такое требование может быть удовлетворено только в том случае, если к наследникам в порядке наследования перешло право собственности или право пожизненного наследуемого владения земельным участком, на котором осуществлена постройка, при соблюдении условий, установленных статьей 222 ГК РФ».

Что понимается под иском о признании права собственности на самовольную постройку?

Как указано в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за III квартал 2008 года[2]. признание права в судебном порядке осуществляется в исковом производстве, основной чертой которого является наличие спора о праве.

По классификации в зависимости от способа защиты права или законного интереса (иски о присуждении; о признании; преобразовательные) иски о признании права собственности на самовольную постройку относятся к искам о признании. Иски о признании представляют собой требования, предмет которых характеризуется такими способами защиты, как констатация наличия либо отсутствия спорных прав или законных интересов, т.е. спорного правоотношения. Нередко их именуют установительными, так как они направлены на установление наличия или отсутствия спорного правоотношения. Здесь от суда не требуют что-либо изменить в правоотношении; суд должен лишь констатировать его существование. Следовательно, содержанием такого иска является требование подтвердить правоотношение.

Как отмечено в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 марта 2014 г.[3]. признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель.

Такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей.

Какова подведомственность дел по искам о признании права собственности на самовольную постройку?

Если определение подведомственности по искам граждан о признании права собственности на жилые самовольные постройки, как правило, не вызывает у судов затруднений, то определение подведомственности дел по искам о признании права собственности на самовольно возведенные нежилые строения, а также по искам муниципальных образований и прокуроров о сносе таких самовольных построек вызывает у судов определенные сложности.

Традиционно основными критериями разграничения компетенции между судами общей юрисдикции и арбитражными судами по рассмотрению гражданских дел являются характер спорных правоотношений и их субъектный состав[4]. Однако из этого общего правила имеются многочисленные исключения (п. 4 ст. 27, ст. 33 АПК РФ), дающие основания говорить о доминирующем значении характера спора.

Вопросы разграничения подведомственности между судами общей юрисдикции и арбитражными судами ранее были разъяснены в п.п. 3 – 7 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 г. N 2 «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодек са Российской Федерации» (в ред. Постановлений Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 N 48, от 12.02.2008 N 2, от 24.06.2008 N 12, от 10.02.2009 N 2).

Здесь подчеркнуто, что в соответствии с частью 3 статьи 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают дела, предусмотренные частями первой и второй данной статьи, за исключением экономических споров и других дел, отнесенных федеральным конституционным законом и федеральным законом к ведению арбитражных судов.

При разграничении компетенции между судами общей юрисдикции и арбитражными судами по характеру спорных правоотношений следует руководствоваться положениями ч. 1 ст. 22 ГПК и ч. 1 ст. 27, ст. 28 АПК. В силу этих норм судам общей юрисдикции подведомственны споры, возникающие из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений, а арбитражным судам подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, возникающие из гражданских правоотношений.

В отличие от семейных, трудовых и жилищных споров, относящихся к исключительной компетенции судов общей юрисдикции, споры, возникающие из гражданских правоотношений, рассматриваются как судами общей юрисдикции, так и арбитражными судами.

Как отмечено в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 марта 2014 г. при определении подведомственности дел, связанных с применением положений ст. 222 ГК РФ, судам необходимо учитывать субъектный состав участников спора и характер правоотношений в их совокупности. При отсутствии в материалах дела доказательств, подтверждающих наличие у истца по иску о признании права собственности на самовольно возведенное нежилое помещение, а равно у ответчика по иску муниципального образования или прокурора о сносе такой постройки статуса индивидуального предпринимателя и осуществление им предпринимательской деятельности, вышеуказанный спор подведомствен суду общей юрисдикции. То обстоятельство, что предметом иска является нежилое помещение, в том числе такое, которое может быть использовано для предпринимательской деятельности, на подведомственность спора не влияет, поскольку закон не ограничивает права физических лиц иметь в собственности любое имущество, в том числе и нежилые помещения. Наличие же у лица, которое возвело самовольную постройку, статуса индивидуального предпринимателя при отсутствии данных, свидетельствующих о том, что спорный объект недвижимости используется или будет использован для целей предпринимательской деятельности, само по себе не является основанием для отказа в принятии к производству судом общей юрисдикции искового заявления о признании права собственности или о сносе такой самовольной постройки по основаниям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ.

Какова подсудность дел по искам о признании права собственности на самовольную постройку?

Территориальная подсудность таких исков является исключительной, поскольку в силу п. 1 ст. 30 ГПК РФ иски о правах на земельные участки, участки недр, здания, в том числе жилые и нежилые помещения, помещения, строения, сооружения, другие объекты, прочно связанные с землей, а также об освобождении имущества от ареста предъявляются в суд по месту нахождения этих объектов или арестованного имущества.

Иными словами иски о признании права собственности на самовольную постройку могут быть предъявлены исключительно в суде по месту нахождения самовольной постройки.

Что же касается родовой подсудности, то названный иск носит имущественный характер, поэтому в силу ст.ст. 23,24 ГПК РФ при цене иска, не превышающей пятидесяти тысяч рублей, спор рассматривается мировым судьей, если выше – районным судом.

Какие документы должны быть приобщены к исковому заявлению о признании права собственности на самовольную постройку?

Как отмечено в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 марта 2014 г. на стадии принятия к производству суда иска о признании права собственности на объект недвижимости в порядке ст. 222 ГК РФ судье необходимо проверять наличие документов, свидетельствующих о принятии лицом, создавшим самовольную постройку, мер к получению разрешений на строительство, на ввод объекта в эксплуатацию (например, представление отказа уполномоченного органа в выдаче таких разрешений). В случае непредставления таких документов судья на основании ст. 136 ГПК РФ оставляет исковое заявление о признании права собственности на самовольную постройку без движения.

Ранее в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснялось, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и (или) акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Отсутствие в приложенных к исковому заявлению материалах документов, подтверждающих принятие надлежащих мер к легализации самовольной постройки, в частности к получению разрешения на строительство и (или) акта ввода объекта в эксплуатацию, сведений о причинах отказа уполномоченного органа в выдаче такого разрешения и (или) акта ввода объекта в эксплуатацию не позволяет суду сделать вывод о наличии нарушения либо угрозы нарушения прав, свобод или законных интересов лица, обращающегося в суд, что является обязательным условием для реализации права на судебную защиту (ч. 1 ст. 3 и ч. 1 ст. 4 ГПК РФ) и в соответствии со ст. ст. 131, 132, 136 ГПК РФ является основанием для вынесения определения об оставлении заявления без движения и предоставлении лицу, подавшему заявление, разумного срока для исправления недостатков.

Кто является надлежащим ответчиком по иску о признании права собственности на самовольную постройку?

Если постройка осуществлена лицом на принадлежащем ему земельном участке, но с нарушением строительных норм и правил либо без соответствующего разрешения, то надлежащим ответчиком обычно считают контролирующие и надзорные органы и организации. Наиболее часто — органы местного самоуправления. На первый взгляд, подобный подход трудно обосновать теоретически, ведь ответчиком по иску о признании права собственности должен быть тот, кто отрицает или игнорирует такое право за истцом. При этом контролирующим и надзорным органам и организациям, в том числе органам местного самоуправления, должно быть безразлично право собственности истца, ведь от признания или непризнания такого права для них не наступят никакие гражданско-правовые последствия. Однако такое мнение будет ошибочным. Действительно, контролирующие и надзорные органы и организации лишены гражданско-правового интереса в разрешении вопроса о принадлежности на праве собственности самовольной постройки. Однако они заинтересованы в том, чтобы соблюдался публичный порядок рассматриваемых правоотношений, препятствующий введению самовольной постройки в гражданский оборот. С этих позиций участие органов власти в деле по иску о признании права собственности на самовольную постройку объяснимо и обоснованно. Подобный подход разделяется высшими судебными инстанциями. Так, согласно абз. 3 п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 № 10/22, если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, принадлежащем застройщику, однако на ее создание не были получены необходимые разрешения, ответчиком по иску застройщика о признании права собственности на самовольную постройку является орган местного самоуправления, на территории которого находится самовольная постройка (в городах федерального значения Москве или Санкт-Петербурге — уполномоченный государственный орган городов федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга).

Распространяется ли приобретательная давность на самовольно возведенное строение, расположенное на неправомерно занимаемом земельном участке?

Как отмечено в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 марта 2014 г. приобретательная давность не может распространяться на самовольно возведенное строение, расположенное на неправомерно занимаемом земельном участке.

При рассмотрении споров о признании права собственности на самовольную постройку необходимо учитывать, что действующее законодательство разграничивает основания возникновения права собственности в силу приобретательной давности (ст. 234 ГК РФ) и в связи с осуществлением самовольного строительства (ст. 222 ГК РФ).

Как указано в п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", по смыслу ст. ст. 225 и 234 ГК РФ право собственности в силу приобретательной давности может быть приобретено на имущество, принадлежащее на праве собственности другому лицу, а также на бесхозяйное имущество.

Приобретательная давность не может распространяться на случаи, когда в качестве объекта владения и пользования выступает самовольно возведенное строение, в том числе расположенное на неправомерно занимаемом земельном участке, поскольку в подобной ситуации отсутствует такое необходимое условие, как добросовестность застройщика, так как, осуществляя самовольное строительство, лицо должно было осознавать отсутствие у него оснований для возникновения права собственности. Тогда как лишь совокупность всех перечисленных в ст. 234 ГК РФ условий (добросовестность, открытость и непрерывность владения как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет) является основанием для приобретения права собственности на это имущество в силу приобретательной давности.

Может ли являться самовольной постройкой самовольно реконструированный, перепланированный, переустроенный объект?

Как указано в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за I квартал 2000 года[5]. при сносе жилого дома, находящегося у гражданина в собственности, и постройке на его месте нового строения либо при возведении пристройки к жилому дому (или надстройки) изменяется объект права собственности гражданина, отличающийся размерами, планировкой, площадью и т.д. Таким образом, следует сделать вывод, что при произведении гражданином вышеназванных изменений право на новое строение, являющееся уже новым объектом собственности, подлежит регистрации в соответствии с Законом о регистрации прав на недвижимое имущество и требование органов, в полномочия которых входит указанная регистрация, произвести ее правомерно.

Разъяснения, данные в Обзоре, можно использовать применительно к самовольной постройке, утверждая, что самовольной постройкой является не только вновь созданный объект недвижимости, но и другой объект, измененный таким образом, что он обрел новые качественные (определяющие) характеристики.

К аналогичному выводу приводит и анализ абз. 1 п. 29 постановления Пленума Верховного Суда РФ, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 № 10/22, согласно которому положения ст. 222 ГК РФ не распространяются на перепланировку, переустройство (переоборудование) недвижимого имущества, в результате которых не создан новый объект недвижимости.

При таких обстоятельствах самовольной постройкой может признаваться измененный в результате реконструкции, перепланировки, переустройства объект, если его изменения настолько существенны, что, по сути, ведут к возникновению новой недвижимой вещи.

Возможно ли признание права собственности на самовольно возведенное жилое строение за гражданином, если земельный участок предоставлен ему по договору аренды для строительства жилья?

Да возможно. Согласно п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Ключевая для арендатора земельного участка фраза здесь «если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта». Именно такие права предоставляются арендатору по договору аренды для строительства жилья.

Как отмечено в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 марта 2014 г. право собственности на самовольную постройку, возведенную лицом без необходимых разрешений на земельном участке, который предоставлен ему по договору аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости, может быть признано, если такое строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если его сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Такая правовая позиция Верховного Суда РФ поддержана Конституционным Судом РФ, который в своем определении от 29.01.2015 г. № 101-о[6] указал, что пункт 3 статьи 222 ГК Российской Федерации, направленный на защиту прав граждан, а также на обеспечение баланса публичных и частных интересов и тем самым - на реализацию статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, с учетом разъяснений, содержащихся в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 марта 2014 года), о том, что право собственности на самовольное строение, возведенное гражданином без необходимых разрешений на земельном участке, который предоставлен ему по договору аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости, может быть признано, если строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если сохранение этого строения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не может рассматриваться как нарушающий конституционные права и свободы заявителя, указанные в жалобе.

Аналогичная правовая позиция воспроизведена в определении Конституционного Суда РФ от 24.03.2015 N 658-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Темнова Олега Григорьевича на нарушение его конституционных прав статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации"

Таким образом, позиция КС РФ, ВС РФ: За арендатором земельного участка может быть признано право собственности на самовольную постройку, даже если он не получил необходимых разрешений на ее возведение.

За кем может быть признано право на самовольную постройку?

По правилу, установленному п. 1 ст. 218 ГК РФ, право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Поскольку самовольная постройка создается вопреки требованиям закона, лицо, ее создавшее, право собственности не приобретает. В виде исключения право собственности на самовольно возведенный объект может быть признано за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности на самовольную постройку может быть признано за лицом, ее осуществившим, только тогда, когда оно одновременно является субъектом права собственности на земельный участок либо обладает им на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования. Таким образом, можно говорить о приоритете прав владельцев земельных участков над правами лиц, осуществивших строительство.

В какой момент возникает право собственности на самовольную постройку?

Согласно буквальному толкованию п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку признается судом. Указанной норме корреспондирует подп. 3 п. 1 ст. 8 ГК РФ, согласно которому гражданские права и обязанности могут возникать из судебного решения. Однако и п. 3 ст. 222, и подп. 3 п. 1 ст. 8 ГК РФ необходимо рассматривать во взаимосвязи с другими нормами ГК РФ, например ст. 218, 219 ГК РФ, а также положениями специальных нормативных актов, в частности ст. 2 Закона о регистрации прав на недвижимое имущество, согласно которой государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним — юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Таким образом, решением суда хоть и признается право собственности на самовольную постройку, но возникает оно только в момент государственной регистрации.

Вправе ли суд устанавливать юридический факт владения и пользования самовольной постройкой на праве собственности или эта категория дел может быть рассмотрена только в исковом производстве?

Возможность установления юридического факта владения и пользования недвижимым имуществом предусмотрена п. 6 ч. 2 ст. 264 ГПК РФ. Данная норма не исключает возможности установления юридического факта владения и пользования недвижимым имуществом, в том числе на праве собственности. Например, если у заявителя имелся, но был утрачен правоустанавливающий документ о принадлежности ему недвижимого имущества на праве собственности, то суд вправе установить факт владения и пользования данным имуществом на праве собственности в целях регистрации этого имущества при условии, что такой документ не может быть восстановлен в ином порядке. Поэтому суд вправе установить юридический факт владения и пользования недвижимым имуществом на праве собственности в случае, если отсутствует спор о праве и если данный факт не может быть установлен в ином порядке.

Что касается самовольной постройки, то установление факта владения и пользования ею на праве собственности невозможно. Во-первых, самовольная постройка не является объектом гражданских прав. Следовательно, владение ею не имеет правового значения. Значит, от этого факта не зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. Во-вторых, факт владения самовольной постройкой на праве собственности мог бы быть установлен только тогда, когда право собственности у заявителя имеется, однако он его не может подтвердить во внесудебном порядке. При этом очевидно, что право на самовольную постройку может появиться не раньше соответствующего решения суда. Если такое решение есть, то постройка не может считаться самовольной. Ее необходимо расценивать как полноценный и оборотоспособный объект недвижимости, а потому устанавливать факт владения им, а не самовольной постройкой. Если такого решения нет, то невозможно установить факт владения самовольной постройкой на праве собственности, так как право еще не возникло.

При таких обстоятельствах суд не вправе устанавливать юридический факт владения и пользования самовольной постройкой на праве собственности. Эта категория дел может быть рассмотрена только в исковом производстве.

Каким образом должна быть сформулирована резолютивная часть решения суда о признании права собственности на самовольную постройку?

Решение суда о признании права собственности на самовольную постройку является основанием для государственной регистрации права на нее, поэтому оно должно содержать максимально полное описание объекта недвижимости. Одного лишь указания на адрес может быть недостаточно, тем более, если объект существовал ранее, однако был реконструирован, в связи с чем и был признан самовольной постройкой. При таких обстоятельствах судам необходимо включать в резолютивную часть решения не только адрес, но и техническое описание объекта недвижимости (литеры, площадь и т.п.). Это избавит нового собственника, а также суд от возможных дополнительных процедур по разъяснению решения суда.

[1] Федеральный закон № 258-ФЗ «О внесении изменений в статью 222 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральный закон „О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации“» // «ЭЖ Досье» №28 (9594) 2015

[2]  Утвержден постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 5 декабря 2008 г.

[4] Потапенко С.В. Отдельные вопросы разграничения подведомственности гражданских дел судам общей юрисдикции и арбитражным судам // Хозяйство и право. 2004. № 5. С. 100.

[5] Утвержден постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 28 июня 2000 г.

[6] Определение Конституционного Суда РФ от 29.01.2015 N 101-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Бондарца Анатолия Ноновича на нарушение его конституционных прав пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации"

17:41. 13 Ноября 2015 г. Евгений

Такой институт, как признание права на самовольную постройку, безусловно, призван облегчить жизнь лицу, ее построившему. Но есть же здесь и "подводные камни" в виде злоупотреблений этим правом со стороны недобросовестных застройщиков. Интересно узнать мнение авторов: перевешивает ли польза от этого института тот вред, который от него происходит?