Руководства, Инструкции, Бланки

Программа Производственного Экологического Контроля 2015 Образец Скачать img-1

Программа Производственного Экологического Контроля 2015 Образец Скачать

Рейтинг: 4.2/5.0 (1805 проголосовавших)

Категория: Бланки/Образцы

Описание

Производственный экологический контроль на предприятии

Производственный экологический контроль на предприятии Программа производственного экологического контроля

Разрабатывается с 1 января 2015 года в соответствии с требованиями Федерального закона №7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды» и в соответствии с ГОСТ Р 56062-2014 «Производственный экологический контроль. Общие положения», ГОСТ Р 56061-2014 «Производственный экологический контроль. Требования к программе производственного экологического контроля».

Кому необходим проект?

Обязателен для всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную или иную деятельность на объектах I, II и III категорий.

Справка из регламентирующих документов

Изменения, внесённые Федеральным законом №219-ФЗ от 21 июля 2014 года «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Федеральный закон №7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды» в статье 67 пункт 2, были изложены в новой редакции: «Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.»

Комментарий: поскольку определить категорию объекта на сегодняшний день невозможно, а изменения уже вступили в законную силу с 1 января 2015 года. их выполнение обязательно для всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Ситуация с категориями объектов должна проясниться до 1 января 2016 года, поскольку именно до этого срока все объекты должны быть поставлены на учёт для определения и присвоения категории.

О проекте

Производственный экологический контроль представляет собой два проекта: «Положение о производственном экологическом контроле» и «Программа производственного экологического контроля», в которых производится описание деятельности предприятия и его воздействия на все экосферы (отходы, атмосферный воздух, водные объекты), описание действующих требований законодательства, их применения в рамках специфики деятельности вашего предприятия, определение ответственных лиц, описание их обязанностей в рамках контроля, разработка мероприятий и планов-графиков с целью контроля соблюдения законодательства, выданных разрешительных документов, а также с целью снижения негативного воздействия предприятия на окружающую среду.

Разработка проектов может включать в себя сведения из ранее разработанного проекта «Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами» для заполнения раздела по обращению с отходами. В процессе подготовки материалов также используются данные из проекта ПДВ, НДС, ПНООЛР (при наличии).

О согласовании проекта ПЭК

Когда Вы выберете нашу компанию для разработки проекта, вам не придется выяснять, в какую из структур подавать проектные материалы, потому что согласование всегда включено в стоимость нашей работы. Ниже можно более подробно узнать об этом вопросе.

В соответствии с 7-ФЗ ст. 67 п.7 «Юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны представлять в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации отчёт об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в порядке и в сроки, которые определены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти». Данный проект подлежит процедуре согласования, но до принятия проектов приказов Минприроды России «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчёта об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля» и «Об утверждении формы отчёта об организации и результатах осуществления производственного экологического контроля и методические рекомендации по её заполнению», которые в свою очередь не планируется утверждать прежде, чем будет принято постановление Правительства РФ «Об установлении критериев, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам 1-4 категории».

Официальная позиция Росприроднадзора в отношении этого вопроса отражена в Письме от 14.08.2015 № ВС-03-01-32/14309.

Вывод: на сегодняшний день проект ПЭК не согласуется с органами исполнительной власти, так же как и отчёты по результатам его осуществления.

Стоимость разработки проекта

Зависит от сложности работы; в среднем из нашей практики стоимость разработки проекта составляет 20-40 тыс. рублей.

Ответственность за отсутствие

ПЭК – обязательный проект для всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (1-3 категории). За его отсутствие предусмотрен штраф.

Определяется контролирующим органом; чаще всего за данное нарушение выносят штраф по ст.8.1 или 8.5 КоАП РФ.

Другие статьи

Производственный экологический контроль 2015г

Производственный экологический контроль 2015г.

Согласно ст. 26 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в ред. от 29.06.2015) производственный контроль в области обращения с отходами является составной частью производственного экологического контроля (далее — ПЭК), осуществляемого в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в ред. от 13.07.2015; далее — Федеральный закон № 7-ФЗ) ПЭК осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу ПЭК, осуществляют ПЭК в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления ПЭК.

Требования к содержанию программы ПЭК, форма отчета об организации и о результатах осуществления ПЭК, методические рекомендации по ее заполнению (в т.ч. в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью), порядок и сроки представления отчета определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Подготовка проектов приказов Минприроды России «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля» и «Об утверждении формы отчета об организации и результатах осуществления производственного экологического контроля и методические рекомендации по ее заполнению» будет осуществляться после утверждения Постановления Правительства РФ «Об установлении критериев, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I–IV категорий».

Общие требования к содержанию программы ПЭК, контролю измерения выбросов, сбросов загрязняющих веществ, документации, содержащей сведения о результатах осуществления ПЭК, установлены в ст. 67 Федерального закона № 7-ФЗ:

Извлечение
из Федерального закона № 7-ФЗ

Статья 67. Производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль)

[…]
3. Программа производственного экологического контроля содержит сведения:
об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников ;
об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников;
об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения;
о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля;
о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации;
о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений.
[…]
5. При осуществлении производственного экологического контроля измерения выбросов, сбросов загрязняющих веществ в обязательном порядке производятся в отношении загрязняющих веществ, характеризующих применяемые технологии и особенности производственного процесса на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (маркерные вещества).
6. Документация, содержащая сведения о результатах осуществления производственного экологического контроля, включает в себя документированную информацию:
о технологических процессах, технологиях, об оборудовании для производства продукции (товара), о выполненных работах, об оказанных услугах, о применяемых топливе, сырье и материалах, об образовании отходов производства и потребления;
о фактических объеме или массе выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, об уровнях физического воздействия и о методиках (методах) измерений;
об обращении с отходами производства и потребления;
о состоянии окружающей среды, местах отбора проб, методиках (методах) измерений.
[…]

Согласно письму Росприроднадзора от 14.08.2015 № ВС-03-01-32/14309, которое было получено автором нашего журнала Е.А. Нельзиковой, согласование с федеральными органами исполнительной власти или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, порядка осуществления производственного контроля в области обращения с отходами с 01.01.2015 не требуется.

Я хочу обратить внимание модератора на это сообщение, потому что:

Требования к программе ПЭК также изложены в ГОСТ Р 56061-2014 «Производственный экологический контроль. Требования к программе производственного экологического контроля» (далее — ГОСТ Р 56061-2014).
Так, в соответствии с п. 4.6 ГОСТ Р Р 56061-2014 программа ПЭК включает следующие основные разделы:
•«Общие сведения»;
•«Объекты производственного экологического контроля»;
•«Планирование производственного экологического контроля»;
•«Оформление результатов производственного экологического контроля и отчетность».
Скачать ГОСТ можно по ссылке http://ecolog-info.ru/shared-docs/download/14321d098d488daa8dcb49827341259d/

Я хочу обратить внимание модератора на это сообщение, потому что:

Идет отправка уведомления.

« Первая ← Пред. 1 След. → Последняя (1) »

Для того чтобы ответить в этой теме Вам необходимо зарегистрироваться .

© 2006—2016, ООО «Профессиональное издательство» — издательство журнала «Справочник эколога».
Воспроизведение, последующее распространение, сообщение в эфир или по кабелю, доведение до всеобщего сведения материалов с сайта разрешается правообладателем только с указанием гиперссылки на данный сайт, если не указано иное.

ПЭК- Производственный экологический контроль, введен с 1 января 2015 г

В связи с изменениями Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее — Федеральный закон № 7-ФЗ) и Федерального закона № 89-ФЗ

С 1 января 2015 г. производственный контроль в области обращения с отходами будет являться составной частью Программы производственного экологического контроля. Отдельно разрабатывать Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами (далее — Порядок) будет не нужно.

В соответствии с п. 1 ст. 26 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в ред. от 25.11.2013; далее — Федеральный закон № 89-ФЗ) юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.

1 января 2015 г. вступает в силу Федеральный закон от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 219-ФЗ), за исключением отдельных положений. Данным Федеральным законом будут внесены изменения, в частности, в Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее — Федеральный закон № 7-ФЗ) и Федеральный закон № 89-ФЗ, касающиеся производственного экологического контроля (далее — ПЭК).

Так, с 1 января 2015 г. производственный контроль в области обращения с отходами будет являться составной частью ПЭК, осуществляемого в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды (п. 2 ст. 26 Федерального закона № 89-ФЗ в редакции Федерального закона № 219-ФЗ). Таким образом, будет отменена необходимость отдельного согласования Порядка с уполномоченным органом.

С 1 января 2015 г. юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу ПЭК, осуществляют ПЭК в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления ПЭК (п. 2 ст. 67 Федерального закона № 7-ФЗ в редакции Федерального закона № 219-ФЗ). В соответствии с п. 3, введенным в указанную статью Федеральным законом № 219-ФЗ, программа ПЭК должна будет

содержать следующие сведения:

  • об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников;
  • об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников;
  • об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения;
  • о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление ПЭК;
  • о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации;
  • о периодичности и методах осуществления ПЭК, местах отбора проб и методиках (методах) измерений.

Согласно пп. 6–8 ст. 67 Федерального закона № 7-ФЗ, введенным Федеральным законом № 219-ФЗ, документация, содержащая сведения о результатах осуществления ПЭК, должна будет включать в себя документированную информацию:

  • о технологических процессах, технологиях,
  • об оборудовании для производства продукции (товара),
  • о выполненных работах, об оказанных услугах,
  • о применяемых топливе, сырье и материалах,
  • об образовании отходов производства и потребления;
  • о фактических объеме или массе выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, об уровнях физического воздействия и о методиках (методах) измерений;
  • об обращении с отходами производства и потребления;
  • о состоянии окружающей среды, местах отбора проб, методиках (методах) измерений.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели будут обязаны представлять в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации отчет об организации и результатах осуществления ПЭК в порядке и в сроки, которые определены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Форма отчета об организации и о результатах осуществления ПЭК, методические рекомендации по ее заполнению, в т.ч. в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, должны быть утверждены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На сегодняшний день форма отчета об организации и результатах осуществления ПЭК, а также методические рекомендации по ее заполнению не утверждены.

Обращаем внимание: 1 января 2015 г. вступают в силу:

  1. - ГОСТ Р 56059–2014 «Производственный экологический мониторинг. Общие положения»;
  2. - ГОСТ Р 56061–2014 «Производственный экологический контроль. Требования к программе производственного экологического контроля»;
  3. - ГОСТ Р 56062–2014 «Производственный экологический контроль. Общие положения».

Производственный экологический контроль с 1 января 2015 г.

В ходе проверок природоохранных органов, появиться пункт « Производственный экологический контроль ». требования к разработке данного порялка основаны на № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и Федеральном законе № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления» На сегодняшний день есть «Временное положение по разработке Производственного экологического контроля определяемого юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий. где перечисляются цели и задачи осуществления ПЭК приводится перечень документов, необходимых для его оформления, перечень приложения на сегодняшний день не регламентрован.

Если предприятие ведет учет по образованию и движению отходов, не осуществляя производственную деятельность, сопровождающуюся образованием большого количества видов производственных отходов (образуются только ТБО и ртутные лампы). Во время подает ежегодные отчеты, ежеквартально отчитывается по расчету платы за негативное воздействие. Это не означает, что разработка ПЭК не может быть полезной, а является лишь тербованием законодательства. (ст.26 89-ФЗ)

При разработке ПЭК применятеся методичный подход к подготовке сбора необходимых данных позволяющий привести в полное соответсятвие практически весь перечень необходимых документовпо экологии. Можно сказать что на предприятии провводится полный экоаудит

и оценка природоохранной деятельности предприятия.

Работа по разработке состоит из нескольких этапов:

1. Проводится инвентаризация по источникам загрязнения

2. Проверяется наличие разработаных проектов по нормированию отходо, выбросов в атмосферу, на рельеф.

3.Проводится проверка по сданной отчетности и наличию паспортов опасных отходов.

4.Проверка по наличию или отсутствию журналов учета движения отходов, проводимых замеров.

В процессе согласования ПЭК предприятием предоставляется План мероприятий на текущий год с ссылками на соответствующие нормативные документы.

Отчет о выполнении мероприятий производственного контроля юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны представлять в Росприроднадзор или его территориальный орган ежегодно, следующего за отчетным.

Преимущества разработки порядка производственного контроля по обращению с опасными отходами:

1. Позволит оптимизировать нормы образования отходов;
2. Помогает привести в соответствие договора с компаниями осуществляющими транспортировку и обращение с опасными отходами;
3. Приведет в соответствие возможность информирования руководства и персонала о случаях нарушений природоохранных требований, а также о причинах установленных нарушений;
4. Определяет оперативное и своевременное устранение причин возможных аварийных ситуаций, связанных с негативным воздействием на окружающую среду;
5. Позволяет определить перечень отходов, которые могут принести прибыль, не только путем сокращения затрат;
6. Позволяет перейти на эффективную работу системы природоохранной службы

Подробности о стоимости разработки можно узнать, позвонив нашим менеджерам

Ecostaff - Производственный экологический контроль (программа ПЭК, 219-ФЗ)

ПроектФедерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха»

Состояние: публичное обсуждение
Дата начала публичного обсуждения4 июля 2016 года
Дата окончания публичного обсуждения29 июля 2016 года
Состояние: независимая антикоррупционная экспертиза
Дата начала независимой антикоррупционной экспертизы4 июля 2016 года
Дата окончания независимой антикоррупционной экспертизы29 июля 2016 года
Планируемый срок вступления в силуиюль 2017 года

Законопроект разработан в целях устранения правовых коллизий отдельных положений Федерального закона от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – ФЗ «Об охране атмосферного воздуха») и пробелов в части ведения государственного учета вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников, государственного мониторинга атмосферного воздуха и производственного контроля за охраной атмосферного воздуха.

В рамках представленного законопроекта предлагается внести дополнения в отдельные положения ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», регламентирующие порядок государственного учета вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников.

В соответствии с законопроектом, под государственным мониторингом атмосферного воздуха следует понимать систему наблюдений за состоянием атмосферного воздуха, его загрязнением и за происходящими в нем природными явлениями, а также оценка и прогноз состояния атмосферного воздуха, его загрязнения.

Добавлены положения о том, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную деятельность на объектах I, II и III категорий, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух, организуют и осуществляют производственный контроль за охраной атмосферного воздуха.

Предлагается внести положения, предусматривающие, что производственный контроль за охраной атмосферного воздуха является составной частью производственного экологического контроля, осуществляемого в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды.

Кроме того, рассматриваемым законопроектом предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны осуществлять в рамках производственного контроля за охраной атмосферного воздуха наблюдения за состоянием атмосферного воздуха, его загрязнением, в зоне воздействия объекта.

Производственный экологический контроль в области охраны окружающей среды – контроль над использованием и охраной земель (включая почвы), недр, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, озонового слоя, лесов, объектов растительного и животного мира, особо охраняемых природных территорий, типичных и редких природных ландшафтов, а также контроль за обращением с отходами в зоне воздействия на нее объекта хозяйственной деятельности.
Источник: ГОСТ Р 14.13-2007 Экологический менеджмент. Оценка интегрального воздействия объектов хозяйственной деятельности на окружающую среду в процессе производственного экологического контроля, утв. и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 27 декабря 2007 г. № 614-ст.

Требование о разработке и утверждении программы производственного экологического контроля

Нормативный акт: Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 2 ст. 67.

Требование: Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Ответственность: Ст. 8.1 КоАП РФ Несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства – влечет:

  • Предупреждение
  • Наложение административного штрафа
  • Физические лица: 1000 руб. – 2000 руб.
  • Должностные лица: 2000 руб. – 5000 руб.
  • Юридические лица: 20000 руб. –100000 руб.

Органы, привлекающие к административной ответственности:

Государственный экологический надзор

- Росприроднадзор
- Органы исполнительной власти субъектов РФ

Давность привлечения к административной ответственности составляет один год.
Возможно проведение административного расследования.

02.03.16г. Юридическим департаментом Центра правового обеспечения природопользования подготовлено Юридическое заключение по вопросу о необходимости представления результатов контроля за соблюдением установленных нормативов выбросов (ПДВ и ВСВ) в соответствии с планом-графиком производственного контроля, предусмотренным в составе проекта ПДВ.

Основные выводы заключения:

1.Контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов (ПДВ и ВСВ) на источниках в рамках плана-графика производственного контроля за охраной атмосферного воздуха и соблюдением установленных нормативов ПДВ (ВСВ) является частью производственного контроля за охраной атмосферного воздуха;

2.Результаты производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, в т.ч. за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на источниках в рамках плана-графика производственного контроля за охраной атмосферного воздуха и соблюдением установленных нормативов ПДВ (ВСВ), представляются в составе отчета о результатах осуществления производственного экологического контроля;

3.Предоставление результатов производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, в т.ч. за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на источниках в рамках плана-графика производственного контроля за охраной атмосферного воздуха и соблюдением установленных нормативов ПДВ (ВСВ), в качестве самостоятельной обязанности, вне рамок отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля действующим законодательством не предусмотрено.

При этом указание в проекте ПДВ на необходимость представления в какие-либо государственные органы результатов контроля за соблюдением установленных нормативов выбросов (ПДВ и ВСВ) в соответствии с планом-графиком производственного контроля не имеет самостоятельного правового значения;

4.Разрабатывают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля, исключительно юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий.

При этом юридические лица и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие действующие объекты, которым в настоящее время не присвоена I-III категория, не обязаны разрабатывать программу производственного экологического контроля, осуществлять производственный экологический контроль, документировать информацию и хранить данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля в соответствии с требованиями, предусмотренными ст. 67 ФЗ «Об охране окружающей среды»;

5.Форма отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, методические рекомендации по ее заполнению в настоящее время не утверждены.

23.12.15г. АСУ ЭКОЮРС, практика правоприменения:

Правомерно ли привлечение юридических лиц к административной ответственности за отсутствие программы производственного экологического контроля, не представление отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля?

Отвечает Генеральный директор Центра правового обеспечения природопользования Борис Кокотов:

В соответствии с пунктом 1 статьи 67 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в ред. Федерального закона от 21 июля 2014 года № 219-ФЗ) (далее – ФЗ «Об охране окружающей среды») производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктом 2 указанной статьи Федерального закона юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

На основании изложенного, программу производственного экологического контроля разрабатывают юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» со дня вступления в силу данного Федерального закона в течение двух лет юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном статьей 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в редакции данного Федерального закона).

Необходимо отметить, что в соответствии с пунктом 1 статьи 12 указанного Федерального закона данный Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2015 года, за исключением положений, для которых данной статьей установлены иные сроки вступления их в силу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4.2. ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории:

  • объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, – объекты I категории;
  • объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, – объекты II категории;
  • объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, – объекты III категории;
  • объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, – объекты IV категории.

Необходимо отметить, что критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 указанной статьи Федерального закона присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Категория объекта может быть изменена при актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду.

На основании изложенного, программу производственного экологического контроля разрабатывают юридические лица и индивидуальные предприниматели, которым при постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, присвоена соответствующая категория.

Ввиду то, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду в течение двух лет со дня принятия Федерального закона от 21 июля 2014 года № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», т.е. с 1 января 2015 года, программа производственного экологического контроля в соответствии с требованиями, предусмотренными статьей 67 ФЗ «Об охране окружающей среды» может быть разработана после 1 января 2017 года.

При этом юридические лица и индивидуальные предприниматели не обязаны разрабатывать программу производственного экологического контроля в соответствии с требованиями, предусмотренными статьей 67 ФЗ «Об охране окружающей среды» до 1 января 2017 года.

Необходимо отметить, что в соответствии с Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 9 июля 2014 года № 710-ст утвержден и введен в действие с 1 января 2015 года ГОСТ Р 56061-2014 «Производственный экологический контроль. Требования к программе производственного экологического контроля».

При применении указанного документа необходимо иметь ввиду следующее.

В соответствии с абзацем 2 статьи 12 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» стандартизация осуществляется в соответствии в таком случае с принципом добровольного применения документов в области стандартизации.

На основании абзаца 2 статьи 13 указанного Федерального закона к документам в области стандартизации, используемым на территории Российской Федерации, относятся, в том числе, национальные стандарты.

На основании изложенного ГОСТ Р 56061-2014 «Производственный экологический контроль. Требования к программе производственного экологического контроля», утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 9 июля 2014 года № 710-ст, является документом в области стандартизации, и применяется добровольно.

В соответствии с пунктом 4 статьи 67 ФЗ «Об охране окружающей среды» требования к содержанию программы производственного экологического контроля, сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом категорий объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

При этом юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны представлять в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в порядке и в сроки, которые определены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Необходимо отметить, что в соответствии с пунктом 8 статьи 67 ФЗ «Об охране окружающей среды» форма отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, методические рекомендации по ее заполнению, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании изложенного требования к содержанию программы производственного экологического контроля, срокам представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом категорий объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

При этом форма отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, методические рекомендации по ее заполнению, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Необходимо отметить, что Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии не было уполномочено Правительством Российской Федерации на определение требований к содержанию программы производственного экологического контроля, а также утверждение формы отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, методических рекомендациях по ее заполнению.

На основании изложенного ГОСТ Р 56061-2014 «Производственный экологический контроль. Требования к программе производственного экологического контроля», утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 9 июля 2014 года № 710-ст, принят государственным органом, не уполномоченным Правительством Российской Федерации на принятие данного документа и не может регулировать отношения, возникающие в связи с разработкой программы производственного экологического контроля, оформлением результатов осуществления производственного экологического контроля, предоставлением форм отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля.

При этом в настоящее время требования к содержанию программы производственного экологического контроля, срокам представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти не определены; форма отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, методические рекомендации по ее заполнению, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, не утверждены.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи Федерального закона юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании изложенного привлечение юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к административной ответственности за отсутствие программы производственного экологического контроля, не представление отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, до установления:

  • требований к содержанию программы производственного экологического контроля;
  • сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля;
  • форм отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля;
  • методических рекомендаций по заполнению форм отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, - не соответствует действующему законодательству.
  • http://www.ecospecialist.ru
13.10.15г. ЮРИДИЧЕСКИЕ ЗАКЛЮЧЕНИЯ АСУ ЭКОЮРС

13.10.15г. По вопросу применения Письма Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 10 августа 2015 года № ОД-03-01-32/13926 «О применении Федерального закона» (в части разработки программы производственного экологического контроля, представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля)

Основные выводы заключения:

1. Правовая позиция, изложенная в Письме Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 10 августа 2015 года № ОД-03-01-32/13926 «О применении федерального закона» не соответствует действующему законодательству;

2. Программу производственного экологического контроля разрабатывают юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий.

При этом исключительно юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля;

3. Программу производственного экологического контроля разрабатывают юридические лица и индивидуальные предприниматели, которым при постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, присвоена соответствующая категория.

При этом до присвоения объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду соответствующей категории, требования п. 2 ст. 67 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в части необходимости разработки и утверждения программы производственного экологического контроля, осуществления производственного экологического контроля, документирования информации и хранении данных, полученных по результатам осуществления производственного экологического контроля не применяются;

4. Привлечение юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к административной ответственности за отсутствие программы производственного экологического контроля, непредоставление отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, до установления:

- требований к содержанию программы производственного экологического контроля;
- сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля;
- форм отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля;
- методических рекомендаций по заполнению форм отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, - не соответствует действующему законодательству.

Юридическое заключениепо вопросу применения Письма Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 10 августа 2015 года № ОД-03-01-32/13926 «О применении федерального закона»(в части разработки программы производственного экологического контроля, представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля)

1. Правовая позиция, изложенная в Письме Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 10 августа 2015 года № ОД-03-01-32/13926 «О применении федерального закона» не соответствует действующему законодательству;

2. Программу производственного экологического контроля разрабатывают юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий.

При этом исключительно юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля;

3. Программу производственного экологического контроля разрабатывают юридические лица и индивидуальные предприниматели, которым при постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, присвоена соответствующая категория.

При этом до присвоения объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду соответствующей категории, требования п. 2 ст. 67 ФЗ «Об охране окружающей среды» в части необходимости разработки и утверждения программы производственного экологического контроля, осуществления производственного экологического контроля, документирования информации и хранении данных, полученных по результатам осуществления производственного экологического контроля не применяются;

4. Привлечение юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к административной ответственности за отсутствие программы производственного экологического контроля, непредставление отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, до установления:

- требований к содержанию программы производственного экологического контроля;

- сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля;

- форм отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля;

- методических рекомендаций по заполнению форм отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, - не соответствует действующему законодательству.