Правовая основа нотариата

Правовая основа нотариата. Виды нотариата и его функции. - раздел Право, Ответы к зачету по дисциплине Правоохранительные органы 1. Понятие правоохранительной деятельности государства. Понятие правоохранительных органов и их система Нотариат – Это Система Органов, На Которые Возложено Удостов.

Нотариат – это система органов, на которые возложено удостоверение сделок, оформление наследственных прав и совершение других действий, направленных на юридическое закрепление прав граждан и юридических лиц и предупреждение их возможного нарушения в дальнейшем.

Согласно Конституции РФ нотариат находится в совместном ведении Федерации и ее субъектов. Правовым актом, регламентирующим его деятельность, являются Основы законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. Важными подзаконными нормативными актами являются Инструкция о порядке совершения нотариальных действий государственными нотариальными конторами, а также Инструкция о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти. Руководствуясь указанными нормативными правовыми актами, нотариат в РФ призван обеспечить защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени РФ.

В состав нотариата входят:

– государственные нотариальные конторы;

– должностные лица, наделенные правом выполнять нотариальные действия (начальники исправительных учреждений, СИЗО, главные врачи больниц и др.). Нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли.

Компетенция нотариусов, занимающихся частной практикой, и нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, за некоторым исключением, одинакова. Их объединяют правила совершения нотариальных действий и правовая сила нотариальных актов. Нотариус, занимающийся частной практикой, имеет личную печать с изображением герба РФ и совершает нотариальные действия от имени государства.

Основные задачи нотариата:

– охрана прав и законных интересов граждан, государственных и негосударственных учреждений, организаций, общественных объединений;

– охрана всех форм собственности;

– предупреждение правонарушений путем предварительного и своевременного удостоверения договоров и иных сделок, совершения исполнительных действий и т. д.

Одна из наиболее важных задач нотариата – превентивное правосудие. Удостоверяя бесспорные права конкретного гражданина, нотариат предупреждает возникновение споров о праве, которые должен рассматривать суд. Юридическое закрепление бесспорных прав позволяет избежать обращения в суд. В отличие от суда, который рассматривает споры, нотариат осуществляет действия только в отношении дел, по которым отсутствует спор о праве. Его деятельность направлена на юридическое закрепление гражданских прав.

Государственные нотариальные конторы образуются и упраздняются Минюстом РФ или по его поручению министерствами юстиции республик в составе РФ, органами юстиции краев, областей, автономной области, автономных округов, Москвы и Санкт-Петербурга. Они же осуществляют и руководство деятельностью всей системы государственных органов нотариата.

Нотариус осуществляет свою деятельность на определенной территории – нотариальном округе.

Организационная структура частнопрактикующих нотариусов включает Федеральную нотариальную палату и ее органы, а также нотариальные палаты в субъектах РФ.

Понятие правоохранительной деятельности государства. Понятие правоохранительных органов и их система.
Правоохранительная деятельность – это деятельность государственных и общественных организаций, которая осуществляется с целью охраны права специально на то уполномоченными органами

Понятие и основные признаки судебной власти.
Судебная власть в соответствии с теорией разделения властей – одна из трех ветвей государственной власти, закрепленных в ст. 10 Конституции РФ. Функционирование судебной власти регулируется гл. 7 К

Система судов.
Судебная система – понятие конституционное. Под судебной системой понимается установленная Конституцией и принятым на ее основе федеральным конституционным законом совокупность суд

Правосудие и его признаки.
Правосудие – это высшая юрисдикционная деятельность, осуществляемая непосредственно судами от имени государства, на основании Конституции и действующего законодательства РФ.

Конституционные принципы организации и деятельности органов судебной власти.
1. Принцип законности (ст. 15 Конституции). Он означает, что все без исключения органы, общественные организации, должностные лица и граждане должны строго и неукоснительно соблюда

Верховный Суд Российской Федерации (состав, структура и полномочия).
Верховный Суд РФ (ВС РФ) –высший судебный орган по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральн

Система арбитражных судов и общая характеристика их деятельности.
Арбитражные судыРоссии – это сравнительно новая система судов, существующая около десяти лет и заменившая собой систему органов государственного и ведомственного арбитража страны.

Высший Арбитражный Суд РФ, его состав (полномочия, структура).
Высший Арбитражный Суд РФ(ВАС) является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами. ВАС осуществляет в предусмотренн

Федеральные арбитражные суды округов (полномочия, структура).
Суды округов составляют среднее звено системы федеральных арбитражных судов.Федеральные арбитражные суды округов(ФАСО) являются судами по проверке в кассационной инстанции законнос

Арбитражные апелляционные суды (полномочия, структура).
Арбитражный апелляционный суд: проверяет в апелляционной инстанции законность и обоснованность судебных актов по делам, рассмотренным арбитражными судами субъектов РФ в первой инстанции, п

Арбитражные суды субъектов РФ (полномочия, структура).
Арбитражные суды субъектов (АСС) РФосуществляют судебную власть в границах соответствующего региона. На территории нескольких субъектов Федерации может быть создан один арбитражный

Требования, предъявляемые к судье.
1. Судья обязан неукоснительно соблюдать Конституцию Российской Федерации и другие законы. 2. Судья при исполнении своих полномочий, а также во внеслужебных отношениях должен избегать всего, ч

Требования, предъявляемые к кандидатам на должность судьи, правила отбора кандидатов.
Статья 4. Требования, предъявляемые к кандидатам надолжность судьи 1. Судьей может быть гражданин Российской Федерации, достигший 25-летнего возраста, имеющий высшее юридическое образование, сд

Порядок наделения судей полномочиями. Порядок приостановления и прекращения полномочий судьи, ухода в отставку.
В соответствии с Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» все судьи в РФ обладают единым статусом и различаются между собой лишь компетенцией. Различие по компе

Гарантии независимости судьи.
Конституционный принцип независимости судейнашел отражение и развитие во многих актах федерального законодательства, регламентирующих разные стороны осуществления правосудия и деят

Статья 3. Требования, предъявляемые к присяжным заседателям
1. Присяжными заседателями могут быть граждане, включенные в списки кандидатов в присяжные заседатели и призванные в установленном Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации порядке к уч

Требования, предъявляемые к арбитражному заседателю.
Статья 2. Требования, предъявляемые к арбитражным заседателям 1. Арбитражными заседателями могут быть граждане, достигшие 25 лет, но не старше 70 лет, с безупречной репутацией, имеющие выс

Система органов прокуратуры.
В соответствии со ст. 129 Конституции РФ и Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура РФ – единая федеральная централизованная система органов, осуществля

Принципы организации и деятельности прокуратуры.
В соответствии со ст. 129 Конституции РФ и Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» устанавливаются следующие основные принципы организации и деятельности прокуратуры. Прин

Территориальные органы прокуратуры.
Органы прокуратуры РФ, как и иные федеральные органы власти, организуются в соответствии с административно-территориальным устройством Федерации. В современный период во всех субъектах Федерации (р

Специализированные прокуратуры.
Организация и деятельность специализированных прокуратур в современных условиях обусловливается обеспечением законности в определенных сферах деятельности, которые имеют особую важность для жизнеоб

Основные направления деятельности прокуратуры.
Функции и направления деятельности прокуратуры РФ – это правовые категории, которые раскрывают и объясняют содержание, структуру и пределы деятельности прокуратуры. Надзор за испол

Прокурорский надзор.
Прокурорский надзор – специфическая деятельность государственных органов прокуратуры, осуществляемая от имени РФ и состоящая в проверке точности соблюдения Конституции и исполнения законов, действу

Требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на должности прокуроров.
Статья 40.1. Требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на должности прокуроров 1. Прокурорами могут быть граждане Российской Федерации, получившие высшее юридическое образование по им

Правовой статус прокурорских работников.
Правовой статус прокурорских работников представляет собой совокупность прав, обязанностей, а также ответственность, установленных и обеспечиваемых государством. Приобретение право

Органы внутренних дел в системе правоохранительных органов. Их задачи. Система органов внутренних дел.
Органы внутренних дел (ОВД) занимают одно из центральных мест в системе правоохранительных органов России. ОВД образуют централизованную систему, возглавляемую Министерством внутренних дел (МВД

Министерство внутренних дел. Его структура и функции.
МВД России – федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику и осуществляющий в пределах своих полномочий государственное управление в сфере защиты прав и свобод челове

Полиция в составе органов внутренних дел.
Милиция – основная структурная часть подразделений ОВД. Основным законом, определяющим организацию милиции, ее статус, является Закон РФ «О милиции» от 18 апреля 1991 г. с последую

Понятие предварительного расследования как вида государственной деятельности. Задачи, функции и система органов предварительного следствия.
Предварительное расследование представляет собой процессуальную деятельность органов дознания и предварительного следствия по раскрытию преступлений, привлечению совершивших их лиц в качестве обвин

Система органов дознания в РФ, их общая характеристика и компетенция.
Дознание – это собирание официальными органами сведений об определенном обстоятельстве или факте или же собирание доказательств такого факта. Дознание может иметь место по отношени

Судебный департамент при Верховном Суде РФ. Его структура и функции.
На этот департамент возложено организационное обеспечение де­ятельности большинства федеральных судов общей юрисдикции (нередко и мировых судей) и органов судейского сообщества. Из

Министерство юстиции Российской Федерации. Его структура и функции.
Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России) — федеральное министерство, проводящее государственную политику и осуществляющее управление в сфере юстиции, а также координирующее

Адвокатская деятельность. Права, обязанности адвоката.
Право каждого на получение квалификационной юридической помощи закреплено в ст. 48 Конституции РФ. Законодательство об адвокатской деятельности и адвокатуре базируется на Федеральном законе РФ «Об

Статус адвоката. Гарантии независимости адвоката.
Адвокатом является лицо, получившее статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность в порядке, установленном Законом об адвокатуре. Статус адвокатской профессии присваивается от имени

Структура нотариата. Организация государственных и частных нотариальных контор и особенности их деятельности.
Деятельность нотариата регламентируется Основами законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. N 4462-I. Совершение нотариальных действий — вид деятельности, кото­рая весьма близко

Частная детективная и охранная деятельность.
Статья 1. Частная детективная и охранная деятельность Настоящим Законом частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной осно

Организация частных детективных и охранных служб.
Статья 1. Частная детективная и охранная деятельность Настоящим Законом частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическ

Организация и порядок деятельности органов нотариата

Под органами нотариата в соответствии со ст. 1 Основ понимаются:

1) нотариусы (государственные и занимающиеся частной практикой);

2) должностные лица органов исполнительной власти, которые совер­шают нотариальные действия в случае отсутствия в населенном пункте но­тариусов;

3) должностные лица консульских учреждений РФ, которые соверша­ют нотариальные действия от имени РФ на территории других государств.

1 Лаурини Д. Нотариат в третьем тысячелетии // РЮ. 2002. № 11. С. 24.

2 См. Жуйков В. Нотариат как институт превентивного правосудия: неис­пользованные возможности // РЮ. 1998. № 6, 7.

3 Жуйков В. Нотариат «разгружает» суды // РЮ. 2000. № 3. С. 31.

546 Часть III Несудебные формы защиты гражданских прав и охраняемых законом интересов

Основными органами нотариата являются нотариусы, к которым за­кон предъявляет особые требования (ст. 2 Основ):

1) гражданство РФ;.

2) высшее юридическое образование; *

3) прохождение стажировки сроком не менее 1 года у государственно­го или частного нотариуса (срок стажировки может быть сокращен до 6 месяцев для лиц, имеющих стаж работы по юридической специальности не менее трех лет);

4) сдача квалификационного экзамена;

5) получение лицензии на право нотариальной деятельности.

При соблюдении всех этих требований лицо может быть назначено на должность нотариуса, которая учреждается органом юстиции совместно с нотариальной палатой. Наделение нотариуса полномочиями производит­ся на основании рекомендации нотариальной палаты Министерством юс­тиции РФ (органом юстиции) на конкурсной основе из числа лиц, имею­щих лицензию.

Нотариус, впервые назначенный на должность, приносит присягу, текст которой содержится в ст. 14 Основ.

Государственные и частные нотариусы наделяются одинаковыми пол­номочиями и несут одинаковые обязанности. Оформленные ими докумен­ты имеют одинаковую юридическую силу.

Государственные нотариусы функционируют в государственных нота­риальных конторах.

Нотариус, занимающийся частной практикой, вправе действовать ин­дивидуально, а также вправе иметь контору. Хотя в соответствии со ст. 1 Основ нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует извлечение прибыли, налоговое законодательство фактически относит нотариусов, занимающихся частной практикой, к категории ин­дивидуальных предпринимателей (ч. 2 ст. 11 НК), что, по справедливому мнению В. Н. Аргунова, вызывает сомнение 1. Конституционный Суд РФ в своих постановлениях от 24 февраля 1998г. № 7-П, от 19 мая 1998г. № 15-П, от 23 декабря 1999 г. № 18-П подчеркнул, что нотариусы не пред­приниматели, а самозанятые граждане; нотариальная деятельность -публично-правовая непредпринимательская деятельность, осуществляемая нотариусами на профессиональной основе и от имени государства 2 .

В соответствии со ст. 8 Основ частный нотариус, по существу, облада­ет всеми признаками юридического лица, хотя им не является: он вправе открывать любые счета в банке, иметь имущественные и личные неимуще­ственные права, нанимать и увольнять работников, распоряжаться посту­пившим доходом, выступать в судах и совершать другие действия в соот­ветствии с законодательством РФ.

Частный нотариус должен быть членом нотариальной палаты.

Любой нотариус действует в пределах определенной территории — но­тариального округа, который устанавливается в соответствии с адми-

1 См. Комментарий к Основам законодательства о нотариате / Под ред проф М К. Треушникова. М. 2002. С. 15.

2 См Кислицын М. Нотариат в Российской Федерации и перспективы его развития // РЮ 2003. № 5. С. 5.

Глава 27. Нотариат

нистративно-территориальным делением РФ (ст. 13 Основ). Общая чис­ленность нотариальных округов в РФ составляет 2101'.

Соотношение государственных и частных нотариусов в различных субъектах РФ неодинаково.

Ряд субъектов РФ (Москва, Волгоград, Бурятия и др.) перешел полно­стью на частный нотариат, во многих регионах имеется только государст­венный нотариат (Республика Адыгея, Кемеровская область и др.), многие субъекты предпочитают смешанную форму (Карелия, Коми и др.) 2. В 63% нотариальных округов работают только частнопрактикующие нотариусы. • в 19% — только государственные нотариусы, в остальных — как частнь!е7* так и государственные. Общая численность нотариусов в РФ в настоящее время составляет 7050 человек, из которых 6157 (84%) занимаются частной практикой, а 614 (16%) работают в государственных нотариальных конто­рах. В 26 субъектах Федерации, включая Москву и Санкт-Петербург, госу­дарственные нотариусы отсутствуют совсем 3 .

В Москве с 1999г. нет государственных нотариусов, а число нотариу­сов, занимающихся частной практикой, возросло с 468 на 1 января 1999 г. до 649 к 31 мая 2000г. 4

Закон устанавливает ограничения в деятельности нотариуса. В соот­ветствии со ст. 6 Основ нотариус не вправе заниматься предприниматель­ской и никакой иной деятельностью, кроме нотариальной, научной и пре­подавательской, а также оказывать услуги при заключении договоров.

Нотариус обладает правами, несет обязанности и ответственность, ус­тановленные законом.

Основные права нотариуса (ст. 15 Основ):

1) совершение нотариальных действий в интересах физических и юридических лиц;

2) составление проектов сделок, заявлений и других документов, из-|готовление их копий и выписок из них;

3) дача разъяснений по вопросам совершения нотариальных дейст-[вий;

4) истребование от физических и юридических лиц сведений и доку-| ментов, необходимых для совершения нотариальных действий.

Основные обязанности нотариуса (ст. 16 Основ):

1) оказание физическим и юридическим лицам содействия в осущест-[влении их прав и законных интересов;

2) разъяснение им прав и обязанностей, предупреждение о последст­виях совершаемых нотариальных действий, с тем чтобы юридическая не­осведомленность не могла быть использована во вред;

3) соблюдение законодательства РФ и присяги;

4) соблюдение тайны совершаемых нотариальных действий;

5) отказ в совершении незаконного нотариального действия;

См. 1 Кислицын М Нотариат в Российской Федерации и перспективы его развития // РЮ 2003. № 5. С. 4

2 См.- Нотариальный вестникъ. 1999. №11-12. С. 55

3 См. Российский нотариат накануне юбилея // РЮ 2003. № 5. С. 15

4 См. Нотариальный вестникъ. 2000. №7 С. 14-15.

548 Часть III. Несудебные формы защиты гражданских прав и охраняемых законом интересов

6) представление в налоговый орган справки о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан, необходимую для исчисления на­лога с имущества, переходящего в порядке дарения.

Частный нотариус несет следующие виды ответственности (ст. 17 Ос­нов):

1) гражданско-правовую в виде возмещения ущерба, возникшего в результате умышленного разглашения сведений о совершенном нотари­альном действии или совершение незаконного нотариального действия;

2) лишение его полномочий.

Государственный нотариус в случае совершения незаконного нотари­ального действия несет все виды ответственности в соответствии с законо­дательством РФ.

В целях обеспечения ответственности частного нотариуса установлена обязанность заключения договора страховании его деятельности. Без за­ключения такого договора нотариус не вправе выполнять свои обязанно­сти (ст. 18 Основ).

Российский нотариат относится к системе латинского нотариата. Ла­тинский нотариат - система, при которой нотариус осуществляет публич­ную функцию, получив частицу власти от государства, но при этом орга­низует свою работу как лицо свободной профессии 1 .

Латинский нотариат - свободный нотариат, но предполагает контроль со стороны государства. Этот контроль выражается в том, что государство осуществляет назначение нотариусов на должность, определяет их числен­ность, устанавливает размер госпошлины, требования к нотариусу, его права, обязанности и ответственность.

В России организационно-контрольные функции государства за дея­тельностью нотариусов осуществляют органы юстиции и нотариальные палаты.

Органы юстиции (Министерство юстиции РФ, министерства юстиции субъектов РФ, управления юстиции субъектов РФ) осуществляют прием квалификационного экзамена, выдачу лицензии, учреждают и ликвидиру­ют должности нотариуса, наделяют его полномочиями и прекращают его полномочия, а также контролируют исполнение профессиональных обя­занностей государственными нотариусами.

Нотариальные палаты (Федеральная нотариальная палата, Региональ­ные нотариальные палаты субъектов РФ) - это некоммерческие организа­ции, представляющие собой профессиональные объединения нотариусов, занимающихся частной практикой или желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности.

Нотариальная палата является юридическим лицом, действующим на основании устава. В полномочия нотариальной палаты входит организа­ция стажировки лиц, претендующих на должности нотариуса, организация страхования нотариальной деятельности, участие в наделении полномо­чиями нотариуса, а также контроль за профессиональной деятельностью частных нотариусов.

Важное место в системе российского нотариата занимает Федеральная нотариальная палата (далее - ФНП). Она является некоммерческой орга-

1 См. Стешенко Л А. Шамба Ф. М. Нотариат в Российской Федерации' Учебник для вузов. М. 2001. С. 2-3.

Глава 27. Нотариат

низацией, представляющей собой профессиональное объединение нотари­альных палат субъектов РФ, основанное на их обязательном членстве (ст. 29 Основ).

ФНП взаимодействует с Министерством юстиции РФ, подотчетна и подконтрольна ему.

В 1995 г. российский нотариат в лице ФНП был принят в члены одной из крупнейших и почитаемых международных неправительственных орга­низаций - Международный Союз Латинского Нотариата - Union Internationale du Notarial Latin - МСЛН - UINL, в состав которого входит 68 национальных нотариальных организаций Европы, Азии (Япония), Ар­гентины, Бразилии, Канады, Чили, Африки (Конго, Камерун, Марокко, ЮАР) и др. в основу правовой системы которых преимущественно поло­жено римское право 1 .

Функции организация и руководство деятельностью нотариата

Юриспруденция / Нотариат / 5.2 Полномочия органов юстиции по организации деятельности и контролю за нотариатом

В соответствии с положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным указом Президента РФ от 2 августа 1999 г. № 954, Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России) является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере юстиции, а также координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.

Руководство деятельностью Минюста России осуществляет Президент РФ. Правительство РФ координирует деятельность Минюста России.

В систему Минюста России входят его территориальные органы, иные органы и учреждения юстиции, а также организации, обеспечивающие их деятельность. Минюст России в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, а также с положением о Министерстве юстиции Российской Федерации.

Основными задачами Минюста России являются:

1) реализация государственной политики в сфере юстиции;

2) обеспечение прав и законных интересов личности и государства;

3) обеспечение правовой защиты интеллектуальной собственности;

4) обеспечение установленного порядка деятельности судов;

5) обеспечение исполнения актов судебных и других органов;

6) обеспечение исполнения уголовных наказаний.

Таким образом, совершенно логично, что система органов Минюста и институт нотариата, являясь правоохранительными по характеру задач и функций, сотрудничают при осуществлении своей деятельности. Многообразие задач и широта полномочий Минюста предопределяют эффективность осуществляемого им контроля в сфере организации и деятельности нотариата.

В числе основных функций Минюста России, непосредственно касающихся организации деятельности нотариата и контроля за соблюдением законности в деятельности нотариусов, Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации называет:

· наделение нотариусов полномочиями по совершению нотариальных действий от имени Российской Федерации (п. 34);

· осуществление в установленном порядке контроля за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей, в том числе правил нотариального делопроизводства (п. 35);

· организация выдачи лицензий на право осуществления нотариальной деятельности, утверждение форм реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей, осуществление иных полномочий, предусмотренных Основами законодательства Российской Федерации о нотариате (п. 36);

· удостоверение подлинности подписи нотариуса и оттиска его печати при легализации документов, представляемых физическими и юридическими лицами в компетентные органы иностранных государств (п. 41).

Кроме того, определенный контролирующий потенциал имеет деятельность Минюста по проведению юридической экспертизы проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, вносимых федеральными органами исполнительной власти на рассмотрение Президента РФ и Правительства РФ, а также нормативных правовых актов субъектов РФ на предмет их соответствия Конституции РФ и федеральным законам.

К мерам превентивного контроля, способствующим единообразию нотариальной практики, можно отнести полномочия Минюста:

· по изучению практики применения законодательства Российской Федерации в сфере юстиции, разработке и представлению в установленном порядке предложений по его совершенствованию;

· по организации работы по созданию и ведению баз данных правовой информации в сфере юстиции;

· по обеспечению сбора и обработки статистических данных, разработке форм статистической отчетности и документов первичного учета в сфере юстиции.

Минюст России в пределах своей компетенции вправе запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций и должностных лиц и привлекать для разработки проектов нормативных правовых актов и осуществления их экспертизы научные и другие организации, а также ученых и специалистов, в том числе на договорной основе.

Минюст России вправе издавать постановления, приказы распоряжения, правила, инструкции и положения, являющиеся обязательными для государственных и муниципальных органов, организаций, должностных лиц и граждан.

Основы законодательства РФ о нотариате конкретизируют полномочия Минюста по организации деятельности нотариата и контролю за осуществлением нотариальной деятельности:

· непосредственно полномочия органов юстиции по контролю за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей закреплены в ст. 34 Основ, в соответствии с которой контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляют органы юстиции. Кроме того, органы юстиции имеют и ряд иных важных функции по организации нотариата и осуществлению нотариальной деятельности;

· Министерство юстиции РФ ведет реестр государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой (ст. 1). В случае отсутствия в населенном пункте нотариуса нотариальные действия совершают должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченные на совершение этих действий. Нотариальные действия от имени Российской Федерации на территории других государств совершают должностные лица консульских учреждений Российской Федерации, уполномоченные на совершение этих действий;

· совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты сокращается срок стажировки для лиц, претендующих на должность нотариуса, имеющих стаж работы по юридической специальности не менее трех лет. Порядок прохождения стажировки определяется Министерством юстиции РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой (ст. 2);

· органами юстиции республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга выдается лицензия на право нотариальной деятельности на основании решения квалификационной комиссии (ст. 3). Порядок выдачи лицензии устанавливается Министерством юстиции РФ;

· квалификационная комиссия, принимающая экзамен у лиц прошедших стажировку и желающих заниматься нотариальной деятельностью, образуется при органах юстиции республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга с участием представителей нотариальной палаты Представители Министерства юстиции РФ могут принимать участие в работе любой квалификационной комиссии (ст. 4);

· апелляционная комиссия образуется при Министерстве юстиции РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой на паритетных началах (ст. 4);

· положения о квалификационной и апелляционной комиссиях утверждаются Министерством юстиции Российской Федерации совместно с Федеральной нотариальной палатой (ст. 4);

· В республиках в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округах, краях, областях, городах Москве и Санкт-Петербурге государственные нотариальные конторы открываются и упраздняются Министерством юстиции Российской Федерации или по его поручению министерствами юстиции республик в составе Российской Федерации, органами юстиции автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга (ст. 7);

· нотариальное делопроизводство осуществляется нотариусами в соответствии с правилами, утверждаемыми Министерством юстиции РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой (ст. 9);

· контроль за исполнением правил нотариального делопроизводства нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляют органы юстиции республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, а в отношении нотариусов, занимающихся частной практикой, – органы юстиции совместно с нотариальными палатами (ст. 9);

· в соответствии со ст. 12 Основ законодательства РФ о нотариате должность нотариуса учреждается и ликвидируется органом юстиции совместно с нотариальной палатой;

· количество должностей нотариусов в нотариальном округе определяется органом юстиции совместно с нотариальной палатой;

· наделение нотариуса полномочиями производится на основании рекомендации нотариальной палаты Министерством юстиции РФ или по его поручению органом юстиции на конкурсной основе из числа лиц, имеющих лицензии. Порядок проведения конкурса определяется Министерством юстиции РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой;

· орган юстиции совместно с нотариальной палатой принимает решение о передаче документов, хранящихся у нотариуса, чьи полномочия прекращаются, другому нотариусу;

· совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты может быть изменена территория деятельности нотариуса (ст. 13);

· в соответствии со ст. 19 назначение на должности стажера и помощника нотариуса в государственной нотариальной конторе осуществляется органом юстиции на основании трудового договора;

· лицо, замещающее временно отсутствующего нотариуса (ст. 20), наделяется полномочиями нотариуса органом юстиции совместно с нотариальной палатой;

· при отсутствии в нотариальном округе государственной нотариальной конторы совершение нотариальных действий по выдаче свидетельств о праве на наследство и принятию мер к охране наследственного имущества поручается совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты одному из нотариусов, занимающихся частной практикой (ст. 36);

· в соответствии со ст. 39 Основ законодательства РФ о нотариате порядок совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти в населенных пунктах, где нет нотариусов, устанавливается Инструкцией о порядке совершения нотариальных действий, утверждаемой Министерством юстиции РФ;

· статья 47 Основ, закрепляющая ограничения права совершения нотариальных действий, определяет, что в случае, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации нотариальное действие должно быть совершено в определенной нотариальной конторе, место его совершения определяется в порядке, устанавливаемом Министерством юстиции РФ;

· формы реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств, удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах устанавливаются Министерством юстиции РФ (ст. 51);

· если международный договор Российской Федерации относит к компетенции нотариуса совершение нотариального действия, не предусмотренного законодательством Российской Федерации, нотариус производит это нотариальное действие в порядке, устанавливаемом Министерством юстиции РФ (ст. 109).

Проанализировав характер и содержание полномочий Министерства юстиции и органов юстиции субъектов РФ, можно отметить следующее:

· во-первых, полномочия по контролю реализуются как в сфере превентивного, так и текущего контроля, например, контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, или контроль за исполнением правил нотариального делопроизводства нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах (в отношении нотариусов, занимающихся частной практикой, – совместно с нотариальными палатами);

· во-вторых, многие контрольные полномочия органов юстиции реализуются только совместно с органами нотариального самоуправления – нотариальными палатами, что полностью отвечает характеру нотариата как института гражданского общества;

· в-третьих, в России существует две категории нотариусов (работающих в государственных нотариальных конторах и занимающихся частной практикой), а главное, они имеют неодинаковый правовой статус, что предопределяет различную компетенцию органов юстиции по отношению к ним. Ряд полномочий, осуществляемых органами юстиции в отношении нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, в отношении частнопрактикующих нотариусов они не вправе реализовывать вообще, а некоторые могут осуществлять только совместно с нотариальными палатами.

" src="http://libraryno.ru/chit_eche.png" style="" class="other">